Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5687/2020, А73-8085/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А73-8085/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания": Яскина О.В., представитель по доверенности б/н от 10.01.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;
от третьего лица: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания"
на решение от 27.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020
по делу N А73-8085/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (ОГРН 1132502000608, ИНН 2502046690, адрес: 192029, г. Санкт-Петербург, просп. Обуховской Обороны, д. 103, корп. 3 лит. В, пом. 311, оф. 3, далее - ООО "АЭСК") обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решение от 20.12.2019 по делу N 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740364082, ИНН 2707000873, адрес: 682972, Хабаровский край, г. Бикин, ул. Комсомольская, 19, далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "АЭСК" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы заявитель указывает, что, отражая, в предложении к конкурсной заявке сведения о наличии квалифицированного персонала в количестве 150 человек, ООО "АЭСК" руководствовалось данными штатного расписания, утвержденного в организации 01.09.2019, которое вместе со сведениями о застрахованных лицах за отчетный период - октябрь 2019 года представлено в УФАС России по Хабаровскому краю при рассмотрении жалобы. Считает, что сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр МСП) от 05.12.2019 N ЮЭ9965-19-7347187 не могут быть приняты за достоверные, поскольку они содержали данные о среднесписочной численности за 2018 год и не могли являться основанием для проверки достоверности сведений о наличии квалифицированного персонала, предоставленных заявителем при подаче заявки на участие в торгах в ноябре 2019 года. Настаивает, что конкурсной комиссией при организации торгов нарушены подпункт 10 пункта 40, пункты 77, 77.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом ФАС России N 67 от 10.02.2010 в части включения в документацию критерия оценки, не содержащегося в пунктах 77 и 77.1.
В судебном заседании представитель ООО "АЭСК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.10.2019 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 291019/0157887/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения "Город Бикин", предназначенного для электросбережения (Лот N 1: объекты электросетевого хозяйства, расположенные в г. Бикине согласно приложению N 1). Дата окончания подачи заявок - 29.11.2019, Срок отказа от проведения торгов - 22.11.2019. Дата вскрытия конвертов - 29.11.2019. Дата рассмотрения заявок - 02.12.2019. Дата подведения итогов 03.12.2019.
Разделом 8 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса и условия допуска к участию в конкурсе.
В соответствии с подпунктом 8.4.1 пункта 8.4 раздела 8 конкурсной документации заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаях, в том числе непредставления документов, определенных пунктом 6.1. настоящей конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
На основании пунктов 13.3 раздела 13 конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление осуществляется по следующим критериям, в том числе наличие и достаточная обеспеченность квалифицированным персоналом (количество человек) и материально-техническими ресурсами, необходимыми для обслуживания объектов (производственная база, склад материалов, электротехническая лаборатория, транспорт).
Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками от 29.11.2019 N 05 до окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении открытого конкурса, поступило две заявки на бумажном носителе: заявка на участие в конкурсе N 1 - ООО "АЭСК"; заявка на участие в открытом конкурсе N 2 - АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго".
Из протокола рассмотрения заявок от 02.12.2019 N 06 конкурсной комиссией следует, что ООО "АЭСК", АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго" допущены к участию в открытом конкурсе и признаны участниками открытого конкурса.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 03.12.2019 N 07 конкурсная комиссия по итогам голосования приняла решение о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров; порядковый номер N 1 - ООО "АЭСК"; порядковый номер N 2 - АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго". Конкурсная комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса - Общества.
Согласно протоколу об отказе от заключения договора аренды имущества, предназначенного для электросбережения от 05.12.2019 N 08 следует, что 05.12.2019 конкурсной комиссии стало известно, что победитель конкурса - ООО "АЭСК" предоставило заведомо ложные сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 6.1 конкурсной документации, а именно обеспеченность квалифицированным персоналом (количество человек) необходимых для обслуживания объектов - 150 человек, при том, что ООО "АЭСК" на основании сведений из Реестра МСП от 05.12.2019 N ЮЭ9965-19-7347187 является малым предприятием со среднесписочной численностью работников юридического лица за предшествующий календарный год 3 человека. Учитывая изложенное, конкурсная комиссия единогласно решила отказать в заключение договора аренды имущества, предназначенного для электроснабжения победителю конкурса ООО "АЭСК", заключить договор аренды имущества, предназначенного для электроснабжения с участником заявки на участие в конкурсе, которой присвоен второй номер по итогам конкурса - АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго".
ООО "АЭСК", не согласившись с решением конкурсной комиссии, обратилось с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю, решением которого от 20.12.2019 по делу N 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019) жалоба признана необоснованной.
Полагая, что решение антимонопольного органа является недействительным, ООО "АЭСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "АЭСК", суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
На основании пункта 2 части 1.1 Закона N 209-ФЗ среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);
б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части.
В силу положений части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.
Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (часть 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ, сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.
Положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что первое размещение сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение указанного реестра в соответствии с- Законом N 209-ФЗ, осуществляется 1 августа 2016 года. Дальнейшее размещение сведений, содержащихся в указанном реестре, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа осуществляется ежемесячно, начиная с 10 сентября 2016 года.
В письме ФНС России от 08.08.2017 N ГД-4-14/15554@ "О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства" разъяснено, что недопустимо подтверждение территориальными налоговыми органами ФНС России принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства при отсутствии сведений о соответствующем юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в Реестре МСП.
Подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к Реестру МСП.
Таким образом, единственным подтверждением отнесения участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие сведений о нем в Реестре МСП. В случае наличия участника закупки в Реестре МСП декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства может служить надлежащим подтверждением отношения участника закупки к субъектам малого предпринимательства.
Из сведений, содержащихся в Реестре МСП от 05.12.2019 N ЮЭ9965-19-7347187, следует, что по состоянию на 01.08.2016 ООО "АЭСК" включена в указанный реестр со следующими показателями: местонахождение юридического лица - г. Санкт-Петербург, ИНН 2502046690, категория субъекта - малое предприятие, сведения о среднесписочной численности работников юридического лица на предшествующий календарный год - 3 человека.
В свою очередь, в заявке на участие в конкурсе ООО "АЭСК" указало о наличии персонала в количестве 150 человек, что не соответствует вышеприведенным сведениям Реестра МСП как в части отнесения общества к категории субъекта - малое предприятия, так и сведениям о среднесписочной численности работников юридического лица - 3 человека.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, установив, что на даты принятия конкурсной комиссией решения об отказе в заключении договора аренды имущества (05.12.2019), рассмотрения жалобы антимонопольным органом (20.12.2019), а также на момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции, показатели Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО "АЭСК" не изменялись, в связи с чем являются актуальными, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу от отсутствие оснований для удовлетворения заявления и отмене решение от 20.12.2019 по делу N 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019).
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, со ссылкой на штатное расписание по состоянию на 29.07.2019 (количество штатных единиц определено - 186, 25 человек), сведения от 11.11.2019 о застрахованных лицах за 10 месяцев 2019 года в количестве -173 чел, о том, что сведения из Реестра МСП от 05.12.2019 N ЮЭ9965-19-7347187 не могут быть приняты за достоверные при проверке данных ООО "АЭСК" о численности квалифицированного персонала, указанные в конкурсной документации на дату ее проведения, поскольку, в силу части 1 и пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах вносятся в Реестр МСП ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 названной статьи сведений, подлежат отклонению судом округа, исходя из следующего.
В соответствии с положениями Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, вносятся в реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года, а также сведений, представленных в ФНС России в соответствии с частями 6 - 6.2, 6.4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ.
Содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.
Таким образом, для цели формирования Реестра МСП используется единый подход, направленный на обеспечение дисциплины налогоплательщиков при сдаче налоговой отчетности.
Учитывая дату подачи ООО "АЭСК" заявления в арбитражный суд - 03.06.2020, заявитель мог представить сведения из Реестра МСП за предшествующий календарный год, то есть за 2019 год, в котором проходил конкурс. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, ООО "АЭСК" указанные доказательства не представило.
Вместе с тем, согласно сведениям из Реестра МСП, с 10.08.2019 ООО "АЭСК" относится к субъектам малого предпринимательства, что противоречит представленным заявителем документам (штатное расписание и сведения о застрахованных лицах).
Суд округа также отмечает, что Реестр МСП сформирован на основании сведений, находящихся в распоряжении ФНС России и поступающих в рамках предоставления налоговой отчетности, в том числе сведений о среднесписочной численности работников и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.
Следовательно, именно на ООО "АЭСК" лежит обязанность по передаче соответствующих сведений в ФНС России для последующего их внесения в Реестр МСП.
Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судов доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в принятых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам, у суда округа не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А73-8085/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
