Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5667/2020, А73-5132/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А73-5132/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.
судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.
при участии:
от истца: Кузьмина Д.В. по доверенности от 01.01.2021 N Ф-16,
от ответчиков: Ельской О.Н. по доверенности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 29.01.2020 N 1-07/1376, Орлова М.А. по доверенности Управления Жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 15.01.21 б/н;
рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 01.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020
по делу N А73-5132/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации"
к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
о взыскании 4 519 123 руб. 19 коп.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН - 1027700430889; далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН - 1072706001081; далее - Управление ЖКХ района), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН - 1032700316560; далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края) о взыскании 4 519 123 руб. 19 коп. убытков, составляющих неполученные доходы, ввиду применения регулируемых тарифов на тепловую энергию в период 2019 года.
Решением от 01.09.2020 (судья Бутковский А.В.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 (судьи Ротарь С.Б., Козлова Т.Д., Пичинина И.Е.), в удовлетворении иска к Управлению ЖКХ района отказано, исковые требования к Министерству ЖКХ Хабаровского края удовлетворены в заявленном размере.
В кассационной жалобе Министерство ЖКХ Хабаровского края просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске к Министерству ЖКХ Хабаровского края.
Кассатор оспаривает правомерность вывода судов о не обеспечении Министерством ЖКХ Хабаровского края выплаты ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России затрат в связи с применением регулируемых тарифов. Хабаровский край в лице Министерства надлежащим образом исполнил обязательства по финансовому обеспечению государственных полномочий, переданных муниципальному району, по компенсации убытков, обусловленных применением социального тарифа на теплоснабжение населения. Сумма субвенции 52 772 270 руб., перечисленная Амурскому муниципальному району, рассчитана на основании данных об отапливаемой площади жилищного фонда, численности населения, представленных администрацией муниципального района. При этом спорная сумма убытков 4 519 123 руб. 19 коп. исключена из начислений ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а не из финансирования всего муниципального района. Распределение поступившей субвенции между ресурсоснабжающими организациями это прерогатива муниципального района, а не Министерства ЖКХ Хабаровского края.
В отзыве на кассационную жалобу Управление ЖКХ района не согласилось с ее доводами, сослалось на невыполнение Министерством ЖКХ края обязательств по предоставлению субвенций в полном объеме, в связи с чем просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Министерство ЖКХ Хабаровского края и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Управления ЖКХ района поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее соответственно.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению, в том числе населению, проживающему в п. Тейсин и с. Падали Амурского муниципального района.
В соответствии с Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (в редакции постановления от 27.06.2018 N 15/23) для потребителей истца установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию: в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 4361,79 руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4895,13 руб./Гкал (без учета НДС).
При начислении гражданам платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения истец использовал тарифы, установленные постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 N 85 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год": с 01.06.2019 по 30.06.2019 - 2286,74 руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2378,21 руб./Гкал (без учета НДС).
В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, между истцом и Управлением по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее -- Управление ОСМХ, прежнее наименование управления ЖКХ) заключено соглашение от 09.01.2019 N 8 о предоставлении субсидии на возмещение убытков.
Согласно пункту 3.4 соглашения перечисление субсидии Управлением ОСМХ производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Хабаровского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период для Амурского муниципального района.
В силу пункта 3.3 соглашения перечисление субсидии производится с лицевого счета Управления ОСМХ, открытого в территориальных органах Федерального казначейства по Хабаровскому краю, в течение 10 рабочих дней с зачисления средств на счета Управления ОСМХ в соответствии с потребностью в субсидии.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего в п. Тейсин, с. Падали Амурского района истец недополучил за 2019 год 4 519 123 руб. 19 коп.
Претензией от 04.03.2020 N 370/ЖКС/2/740, направленной в адрес Управления ОСМХ, истец уведомил о необходимости возмещения убытков в течение 7 календарных дней.
Отказ в удовлетворении претензионных требований явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, судебные инстанции признали требование истца к Министерству ЖКХ Хабаровского края обоснованным как по праву, так и размеру.
Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию и осуществление контроля за их применением согласно пункту 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям субъекта Федерации.
На территории Хабаровского края возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон Хабаровского края N 222).
Согласно статье 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению" (далее - Закон Хабаровского края N 150) муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
В силу части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края N 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.
Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр "О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (Порядок N 35-пр).
Следовательно, обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования лишь в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.
Суды обеих инстанций, разрешая спор, исходили из того, что, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, истец вправе требовать возмещения межтарифной разницы; признали верным расчет убытков, подготовленный ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с определением разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленного ниже экономически обоснованного для населения, а также объема отпущенного населению коммунального ресурса (отопление).
Взыскиваю убытки с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства за счет казны Хабаровского края, суды обосновано исходили из того, что из краевого бюджета необходимые денежные средства для возмещения истцу убытков (4 519 123 руб. 19 коп.) не переданы муниципальному образованию.
Доводы кассатора об ошибочном признании Министерства жилищно-коммунального хозяйства надлежащим ответчиком по иску, поскольку сумма субвенций перечислена муниципальному органу в требуемом размере, а сумма 4 519 123 руб. 19 коп. исключена из начислений ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а не из финансирования муниципального района, уже являлись предметом оценки судов обеих инстанций и мотивированно отклонены.
Согласно пункту 2.1 Порядка N 35-пр, субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.
В силу пункта 2.5 Порядка N 35-пр по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством ЖКХ края между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.
Результаты актов сверки учитываются Министерством ЖКХ края при перечислении субвенций местным бюджетам (пункт 2.5.3 Порядка N 35-пр ).
Как установили суды, Управление ЖКХ района в соответствии Порядком расходования субвенций ежемесячно обращалось в Министерство ЖКХ края с целью получения субвенции на компенсацию истцу выпадающих доходов, что в силе прочих доказательств подтверждает письмо от 27.02.2020 N 01-15-1210 о направлении информации к акту сверки, из которого следует, что потребность истца в денежных средствах составляет сумму 4 519 123 руб. 19 коп.
Согласно письму Министерства ЖКХ края от 29.04.2020 исх. N 6804, начисления в сумме 4 519 123 руб. 19 коп., предназначенные ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, исключены из состава подлежащих финансированию в 2019 году. По данным Управления ЖКХ общая сумма субвенции, начисленной предприятиям района, составила 52 711 750 руб. 15 коп., а Министерством ЖКХ края сумма начислений уменьшена по району до 48 192 626 руб. 96 коп.
Разница составила 4 519 123 руб. 19 коп., то есть сумму субвенции, которая не перечислена муниципальному образованию для возмещения истцу убытков.
С учетом установленных обстоятельств, суды обеих инстанции правомерно указали, что обязательство Министерства ЖКХ края перед истцом не исполнено, поскольку денежные средства исключены из возмещения выпадающих доходов.
Ссылка подателя жалобы на наличие положительного сальдо на конец года, которое возможно использовать для возмещения убытков истцу, отклоняется, поскольку, как верно указали суды, в спорном периоде Министерством ЖКХ края не предусмотрено выделение денежных средств району на покрытие убытков ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (краевой бюджет на 2019 год не предусматривал выделение Амурскому муниципальному району средств субвенций для возмещения истцу соответствующих выпадающих доходов). Самостоятельное направление денежных средств Управлением ЖКХ района на эти цели явилось бы нецелевым использованием средств субвенций (пункт 4.2 Порядка N 35-пр).
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 АПК РФ. Нормы материального и процессуального права не нарушены. В этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 01.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу N А73-5132/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи С.Ю. Лесненко
Е.К. Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
