Дата принятия: 22 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5645/2019, А24-1402/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2019 года Дело N А24-1402/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Банновой Надежды Ильиничны
на решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019
по делу N А24-1402/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Банновой Надежды Ильиничны (ОГРНИП 304410503600082, ИНН 410500072240)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, ИНН 4101099804, адрес: ул. Владивостокская, д. 9/1, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683003)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: индивидуальный предприниматель Баннова Надежда Ильинична (далее - ИП Баннова Н.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - управление, административный орган) от 15.02.2019 N 019070 о назначении административного наказания.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 25.04.2019, принятым в виде резолютивной части, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. По ходатайству предпринимателя судом изготовлено мотивированное решение от 16.05.2019.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ, по кассационной жалобе ИП Банновой Н.И. полагающей, что вынесенные судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, постановление административного органа от 15.02.2019 N 019070 признать незаконным.
Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что доказательства подтверждающие факт административного правонарушения, были получены административным органом с нарушением положений Федерального закона от 26.12.1998 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а именно управление не уведомило предпринимателя о проведении внеплановой проверки, что влечет незаконность оспариваемого постановления. Сослался на вступившее в законную силу решение суда по делу N А24-8018/2018, которым признаны незаконными действия управления по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 23.10.2018 N 795, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении предпринимателя о проведении проверки, как не соответствующие Федеральному закону N 294-ФЗ.
Управление в письменном отзыве возразило по доводам кассационной жалобы, считает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Заседание суда проводится в порядке статьи 288.2 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражений на кассационную жалобу, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения руководителя от 23.10.2018 N 795 в целях исполнения приказа руководителя ФС РФ от 03.10.2018 N 777 "О проведении внеплановых выездных проверок в отношении участников оборота товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации", административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Банновой Н.И., осуществляющей свою деятельность в магазине "Мадонна", расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. 50 лет Октября, д. 16/1, ТРЦ "Парус".
В ходе проверки установлено, что в 11 час. 30 мин. 31.10.2018 предприниматель при осуществлении дополнительного вида деятельности по ОКВЭД - 47.71.3 (торговля розничная изделиями из меха в специализированных магазинах) при отсутствии контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при розничной продаже товара, допустила нарушение пункта 9 Правил продажи отдельных видов товара, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи N 55), выразившееся в том, что предпринимателем не были в наглядной и доступной форме доведены до сведения покупателей указанные Правила. Выявленные нарушения подтверждены также заключением эксперта федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" от 08.11.2018 N 4081.
По факту выявленных нарушений административным органом в отношении предпринимателя, в ее присутствии, 07.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 180587 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором ИП Баннова Н.И. факт правонарушения признала и обязалась выявленное нарушение устранить.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15.02.2019 административным органом вынесено постановление N 019070 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, ИП Баннова Н.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам положений статей 1.5, 2.2, 2.4, 2.9, 4.5, 14.15, 28.2 КоАП РФ, Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона N 294-ФЗ, Правилами продаж N 55, установив, что в магазине, в котором Баннова Н.И. осуществляет предпринимательскую деятельность, не были в наглядной и доступной форме доведены до сведения потребителей Правила продажи N 55, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.
Факт нарушения предпринимателем пункта 9 Правил продажи подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.12.2018 N 180587, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" от 08.10.2018 N 4081, объяснением ИП Банновой Н.И., и предпринимателем не оспаривается.
Довод заявителя жалобы о том, что административным органом были допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.1998 N 294-ФЗ, был предметом рассмотрения в суда обеих инстанций и получил надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
Вместе с тем, порядок привлечения к административной ответственности, установлен КоАП РФ и является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из вышеуказанных норм права следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 N 180587 составлен управлением в присутствии предпринимателя, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.
При законном исключении из числа доказательств акта проверки, составленного по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя от 23.10.2018 N 795, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии обязательным требованиям составленного по правилам статьи 28.2 КоАП РФ в отношении предпринимателя протокола, который содержит обязательные реквизиты, описание события административного правонарушения, а также указание на то, в чем фактически выразилось нарушение. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя предпринимателя.
При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы административного органа, судом округа не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по делу N А24-1402/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
