Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5597/2020, А73-1574/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N А73-1574/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Приморский родник": Рябуша С.С., представитель по доверенности б/н от 01.07.2019; Рзаев И.Б., директор;
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Сулаймонова Д.Р., представитель по доверенности от 13.01.2021 N ДВ/3-1;
рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 03.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020
по делу N А73-1574/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморский родник" (ОГРН 1022500512836, ИНН 2534004580, адрес: 692623, Приморский край, р-н Чугуевский, с. Чугуевка, ул. Советская, 27)
к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8)
о признании недействительным приказа
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Приморский родник" (далее - общество, ООО "Приморский родник") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра) от 09.04.2019 N 319 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020, заявление общества удовлетворено: приказ от 09.04.2019 N 319 признан недействительным.
Не согласившись с судебными актами, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, Дальнедра в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Ссылаясь на то, что общество на протяжении длительного периода времени не осуществляет пользование недрами, заявитель жалобы считает неверным вывод судов о недоказанности факта нарушения недропользователем условий лицензионного соглашения. Приводит доводы о несоблюдении ООО "Приморский родник" пунктов 2, 8 лицензионного соглашения к лицензии ВЛВ 00837 МР. Настаивает на том, что режим эксплуатации водозаборного сооружения в части максимальной величины отбора подземных вод в количестве 45 м3/сут. (16, 4 тыс. м3/год) обществом не соблюден; информация об объеме добытых подземных вод за 2009, 2020 и 2017 годы не предоставлена. Указывает на неподтверждение соответствующими доказательствами довода общества о том, что добыча подземных вод не велась по причине аварийного состояния оборудования и полагает, что данное обстоятельство не имеет значения для оценки оспариваемого акта. Кроме того, утверждает, что вывод судов о нарушении Дальнедра порядка уведомления общества о допущенных им существенных нарушениях пользования недрами сделан без учета всех фактических обстоятельств дела, свидетельствующих, по мнению заявителя кассационной жалобы, о надлежащем уведомлении общества о выявленных нарушениях.
Возражая против доводов, изложенных в кассационной жалобе, ООО "Приморский родник" в представленном отзыве, дополнении к нему просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
В заседаниях суда округа 20.01.2021, 10.02.2021 представитель Дальнедра на доводах жалобы настаивал, представители общества просили жалобу отклонить.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что основным видом деятельности ООО "Приморский родник" является производство минеральных вод по коду 11.07.1 ОКВЭД.
По итогам открытого конкурса и на основании протокола экспертной комиссии от 27.05.1999 N 588, совместного приказа комитета природных ресурсов по Приморскому краю МПР России и комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 08.06.1999 N 85/100, ООО "Приморский родник" выдана лицензия ВЛВ 00837 МР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных минеральных вод на источнике Иванов, расположенном в Чугуевском муниципальном районе Приморского края.
Согласно условиям пользования недрами (в редакции изменений дополнений от 17.07.2003) недропользователь обязан соблюдать режим эксплуатации водозаборного сооружения: максимальная величина отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16, 4 тыс. м3 /год); предельно допустимое понижение уровня - 42 м; качество воды должно соответствовать требованиям ГОСТ 13273-88 "Воды минеральные, питьевые лечебные и лечебно-столовые" (абзацы 1, 2, 3, 4 пункта 2 лицензионного соглашения); предоставлять в комитет природных ресурсов по Приморскому краю МПР России ежегодную отчетность по форме 2ТП-водхоз к 30 декабря отчетного года, отчетность по ведению мониторинга геологической среды к 15 января следующего за отчетным года; в этот же срок предоставлять информацию об объеме добытых подземных вод и количестве внесенных платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы за год в комитет по природным ресурсам администрации края (абзацы 2, 3 пункта 8 лицензионного соглашения).
Пунктом 20 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, в случае невыполнения вышеперечисленных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21.06.2018 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, установлено невыполнение обществом существенных условий пользования недрами: абзаца 2 пункта 2 условий, поскольку не соблюдается режим эксплуатации водозаборного сооружения в части максимальной величины отбора подземных вод - 45 м3/сут. (16, 4 тыс. м3/год); абзаца 3 пункта 8 условий, так как не предоставлена информация об объеме добытых подземных вод за 2009, 2010 и 2017 годы.
Протоколом от 21.06.2018 N 1055-п комиссия рекомендовала Дальнедра направить ООО "Приморский родник" уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязало недропользователя в течение 6 месяцев с даты вручения уведомления устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра.
Уведомление от 21.06.2018 N 09-37/480 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на источнике Иванов направлено заявителю 23.06.20178.
С целью проверки исполнения обществом указанного уведомления Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено неустранение нарушений пользования недрами (акт проверки от 18.02.2019 N 9-КНД).
ООО "Приморский родник" выданы предписания от 18.02.2019 NN 9/1-КНД/2019, 9/2-КНД/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Письмом от 05.03.2019 N 03-30/3127 Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР, предоставленной ООО "Приморский родник".
Повторно рассмотрев материалы о невыполнении обществом лицензионных условий по лицензии ВЛВ 00837 МР, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа протоколом от 09.04.2019 N 1251-п приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами.
Приказом Дальнедра от 09.04.2019 N 319 в соответствии с пунктами 2, 5, 8 части 2 статьи 20, частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР досрочно прекращено.
ООО "Приморский родник", не согласившись с указанным актом, ссылаясь на его незаконность и нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт получения обществом уведомления от 21.06.2018 N 09-37/480 о допущенных нарушениях условий пользования недрами, что указывает на несоблюдение Дальнедра процедуры прекращения права пользования недрами. Также суд счел, что поскольку обществом не допущено превышение максимальной величины отбора подземных вод, оснований для вывода о несоблюдении условий лицензии не имеется. По мнению суда, неосуществление заявителем пользования недрами не свидетельствует о нарушении условий лицензионного соглашения, в котором не указан срок, в течение которого заявитель должен приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Также суд учел, что общество, узнав о процедуре прекращения права пользования недрами, исполнило обязанность по представлению информации об объеме добытых подземных вод за 2009, 2010 и 2017 годы.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, согласился с выводами суда первой инстанции.
Между тем судами обеих инстанций не учтено следующее.
Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью и представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии.
Условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1).
Согласно пунктом 9.2 Положения N 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
Таким образом, нарушение существенных условий лицензионного соглашения влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе в виде досрочного прекращения права пользования недрами.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 N ВАС-11235/12, от 31.05.2011 N ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.
Согласно лицензионному соглашению к лицензии ВЛВ N 00837 МР, с учетом внесенных изменений, недропользователь обязан соблюдать режим эксплуатации водозаборного сооружения: максимальная величина отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16, 4 тыс. м3 /год).
Судами установлено, что объем добычи минеральной воды для разлива на источнике Иванов составил в 2012 году 0, 306 тыс. м3 /год, в 2011, 2013-2016 годах - 0 м3 /год. Сделав вывод о том, что максимально допустимая величина отбора подземных вод обществом не превышена, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении обществом условий пользования недрами.
Однако судами не учтено, что недра предоставляются в пользование для осуществления недропользователем хозяйственной деятельности, виды которой поименованы в статье 6 Закона о недрах. Пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах), которые устанавливают режим эксплуатации водозаборного сооружения, соответственно, вести добычу в предусмотренных техническим проектом и лицензией объемах.
Следовательно, неосуществление деятельности по недропользованию при отсутствии объективных к тому препятствий свидетельствует о нарушении существенных условий пользования недрами и может служить основанием для досрочного прекращения права пользования.
Кроме того, не принимая во внимание довод Дальнедра о том, что ООО "Приморский родник" на протяжении более пяти лет не осуществляет пользование недрами, суды исходили из факта аварийного состояния, износа оборудования и обсадных скважин.
Вместе с тем, согласно требованиям пункта 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования, недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-4, Руководства по составлению технологических схем и проектов разработки месторождений технических подземных вод РД07-367-), утвержденного Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.06.200 N 31, владельцы лицензии обязаны обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, при возникновении осложнений в процессе эксплуатации скважин предпринимать меры по их устранению, проводить ремонтно-изоляционные работы, консервацию и ликвидацию скважин.
Обстоятельства, указывающие причины аварийного состояния скважин, принятие недропользователем мер по приведению их в пригодное состояние, наличие объективных и непреодолимых препятствий для своевременного приведения скважин в надлежащее для эксплуатации состояние, соответственно, обстоятельства добросовестного поведения общества, свидетельствующие о его намерении вести дальнейшее пользование недрами, хозяйственную деятельность в целом, судами не проверены и не оценены.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у заявителя объективных препятствий в пользовании недрами нельзя признать основанным на полном установлении всех существенных для дела обстоятельств.
Права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Делая вывод о том, что Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Дальнедра нарушил порядок досрочного прекращения права пользования недрами, суды признали факт получения обществом уведомления от 21.06.2018 N 09-37/480 не подтвержденным. При этом суды исходили из того, что почтовое уведомление о вручении почтового отправления не соответствует пункту 23.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, ввиду отсутствия сведений о лице, получившем почтовое отправление; подписи, фамилии и инициалов получателя; ШПИ (почтового идентификатора) или номера отправления. Кроме того, суды установили, что директор общества не мог получить почтовое отправления в связи с нахождением на лечении.
Однако не все доказательства, представленные Дальнедра в подтверждение соблюдения порядка извещения общества о выявленных нарушениях недропользования, судами исследованы.
Суды оставили без должного внимания: список внутренних почтовых отправлений от 22.06.2018 (форма ф-103, утвержденная приказом ФГУП "Почта России" от 30.12.2011 N 473-п) с указанием почтового адреса ООО "Приморский родник"; кассовые чеки от 23.06.2018 о приеме внутренних почтовых отправлений, указанных в списке; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69005924102208, указанным в кассовом чеке с адресом получателя.
При проверке факта надлежащего направления обществу уведомления от 21.06.2018 N 09-37/480 судами не учтено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах судебная коллегия суда кассационной инстанции не может признать соответствующим фактическим обстоятельствам дела, основанным на полной, всесторонней и совокупной оценке имеющихся в материалах дела доказательств вывод судов о том, что Дальнедра не выполнены все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с прекращением права пользования недрами, в установленном законом порядке.
По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что при принятии решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции не все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора по существу, установлены, не все доказательства исследованы и изучены.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании имеющихся в деле доказательств, установлены судами первой и апелляционной инстанций без полного и всестороннего их исследования, тогда как установление указанных обстоятельств невозможно в суде кассационной инстанции в силу ограниченности его полномочий (часть 2 статьи 287 АПК РФ), суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по данному делу, с направлением дела, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, надлежит устранить отмеченные недостатки, исследовать и оценить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и по результатам исследования в совокупности и взаимосвязи и оценки всех имеющихся в деле доказательств принять решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу N А73-1574/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
