Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5572/2019, А73-6859/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N А73-6859/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, Г.А. Камалиевой
при участии:
от индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Аркадьевича - Токарев Е.А., представитель по доверенности от 14.03.2019 серии 27 АА N 1343640
от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Кузьмина А.А., представитель по доверенности от 06.12.2019 N ДОВ-059
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Аркадьевича
на решение от 12.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019
по делу N А73-6859/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Аркадьевича
к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
третьи лица: департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Кузнецов Владимир Аркадьевич (ОГРНИП 308272110500034, ИНН 272100027225; далее - предприниматель Кузнецов В.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 01.03.2019 N КУВД-001/2019-2063652/1; а также решения управления об отказе в проведении государственного учета в отношении земельного участка, оформленного уведомлением от 28.05.2019 N КУВД-001/2019-2063652/2; об обязании управления осуществить постановку на государственный учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Дзержинского, д. 11 в, указанного в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером Седугиным В.А., поданном в составе заявления Кузнецова В.А. от 22.02.2019 N МФЦ-0064/2019-32511-1 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, судом привлечены: департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска), департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ администрации г. Хабаровска).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, предприниматель Кузнецов В.А. просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов заявитель жалобы указывает на то, что суды вышли за пределы заявленных требований, сделав выводы об основаниях для отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Полагает выводы судов относительно черезполосицы, основанными на предположениях. Обращает внимание на то, что размер образуемого земельного участка не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным законодательством. Считает неправомерным ссылку судов на письма Минэкономразвития России.
В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра по Хабаровскому краю, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель предпринимателя Кузнецова В.А. поддержал доводы кассационной жалобы, с которыми не согласился представитель управления.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей. в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, а также пояснений в судебном заседании явившихся представителей предпринимателя и регистрирующего органа, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, предпринимателю Кузнецову В.А. на праве собственности принадлежит здание гаража, назначение: нежилое, 3-этажное, общей площадью 468,40 кв.м, инв. N 6875, лит. В, В1, В2, что подтверждается свидетельством от 11.08.2008 серии 27-АВ N 265852; земельный участок с кадастровым номером 27:23:050102:0043, общей площадью 475,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под здание гаража, расположенные в г. Хабаровске, пер. Дзержинского, д. 11 в.
Между ДМС администрации г. Хабаровска (арендодатель) и Кузнецовым В.А. (арендатор) заключен договор аренды 13.07.2016 N 155 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:050102:594, площадью 272 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, прилегающий к земельному участку по пер. Дзержинского, 11 в, для использования под временную открытую площадку - место для парковки легкового автотранспорта (для временного пребывания на стоянке автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения), сроком действия с 13.07.2016 по 12.07.2017, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Хабаровскому краю 28.07.2016.
28.09.2017 предприниматель обратился в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:050102:0043 и земельного участка с кадастровым номером 27:23:050102:594 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 14.09.2017 N 3122 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) в границах ул. Запарина - ул. Гамарника - ул. Волочаевской - пер. Фабричного - ул. Пионерской в Центральном и Индустриальном районах г. Хабаровска".
Письмом от 25.10.2017 N 01-109/2679 департамент дал согласие на перераспределение земельных участков, указав, что Кузнецов В.А. при этом обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.
По результатам выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем перераспределения кадастровым инженером Седугиным В.А. выполнено заключение от 25.09.2018, по которому площадь образованного земельного участка составила 1111 кв.м.
04.12.2018 между сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 13.07.2016 N 155.
22.02.2019 Кузнецов В.А. обратился в управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1111 кв.м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Дзержинского, д. 11 в.
Уведомлением от 01.03.2019 N КУВД-001/2019-2063652/1 государственный регистратор приостановил постановку на кадастровый учет земельного участка на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 28.05.2019. При этом основанием для приостановления регистрации послужило то обстоятельство, что в данном случае в перераспределении участвуют земли и два земельных участка, в связи с чем не может быть образован один новый земельный участок.
Решением апелляционной комиссии управления Росреестра по Хабаровскому краю от 02.04.2019 N 27/19-4 заявление об оспаривании названного решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета отклонено.
Уведомлением от 28.05.2019 N КУВД-001/2019-2063652/2 регистрирующий орган принял решение об отказе в проведении государственного учета в отношении указанного земельного участка.
Не согласившись с вынесенными решениями управления Росреестра по Хабаровскому краю, предприниматель Кузнецов В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункты 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).
Таким образом, из этой нормы вытекает, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:
- в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
- целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
- размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
По вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ указано на ограничение возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
С учетом специфики земельных отношений земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности. Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
Судами установлено, что в сформированный предпринимателем Кузнецовым В.А. земельный участок площадью 1111 кв.м фактически вошли земельный участок площадью 475,8 кв.м с кадастровым номером 27:23:050102:0043, находящийся в частной собственности и земельный участок площадью 272 кв.м с кадастровым номером 27:23:050102:594, находящийся в муниципальной собственности, и земли, право государственной собственности на которые не разграничено.
В этой связи судами отмечено, что предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность использования каждого из указанных земельных участков в соответствии с их назначением с учетом того, что ранее публичный земельный участок с кадастровым номером 27:23:050102:594 предоставлялся ему в аренду для использования под временную открытую площадку.
Судами констатировано, что фактически таким способом заявитель преследует цель получения спорного земельного участка в частную собственность в обход процедуры, предусмотренной земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, а не для целей исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Кроме того, установлено, что договор о развитии застроенной территории не заключался. В результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается более чем вдвое, что нарушает пределы, установленные законом (более чем на десять процентов).
При таких обстоятельствах при отсутствии законных оснований для перераспределения земельных участков, суды пришли к правильному выводу о том, что регистрирующий орган правомерно принял оспариваемые решения относительно кадастрового учета в отношении спорного земельного участка. Как следствие, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу N А73-6859/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи С.И. Гребенщиков
Г.А. Камалиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
