Определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03 февраля 2020 года №Ф03-5502/2019, А24-4190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N А24-4190/2018
Резолютивная часть определения объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст определения изготовлен 03 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии:
от администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае: представитель не явился;
от Контрольно-счетной палаты Камчатского края: представитель не явился;
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго": представитель не явился;
от Министерства строительства Камчатского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае
на определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2019 N Ф03-5502/2019 о возвращении кассационной жалобы
по делу N А24-4190/2018 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ОГРН 1064141002782, ИНН 4105029741, адрес: 684017, Камчатский край, Елизовский р-н, п. Пионерский, ул. Николая Коляды, д. 3)
к Контрольно-счетной палате Камчатского края (ОГРН 1084101003095, ИНН 4101124539, адрес: 683017 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 2/1)
третьи лица: публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ОГРН 1024101024078, ИНН 4100000668, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 10), Министерство строительства Камчатского края (ОГРН 1074101008178, ИНН 4101121016, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 19)
о признании недействительным представления
администрация Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее - контрольно-счетная палата) от 23.05.2018 N 18.
Определением от 27.08.2018 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго", Министерство строительства Камчатского края.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое представление контрольно-счетной палаты признано недействительным в части указания на принятие мер по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В удовлетворении остальной части требований администрации отказано.
Контрольно-счетная палата, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда в части удовлетворенных требований, обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, который оставил обжалуемые судебные акты без изменения. Резолютивная часть постановления оглашена 28.11.2019.
02.12.2019 в Арбитражный суд Дальневосточного округа из Арбитражного суда Камчатского края поступила кассационная жалоба администрации на решение от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по настоящему делу.
Указанная жалоба определением окружного суда от 03.12.2019 возвращена администрации применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как поданная на судебные акты, которые не обжалуются в порядке кассационного производства.
При этом суд кассационной инстанции исходил из того, что процессуальным законом повторная проверка законности и обоснованности судебных актов в порядке кассационного судопроизводства, по которым уже вынесено постановление суда кассационной инстанции, не предусмотрена.
Администрация, считая вышеуказанное определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2019 незаконным, подала в окружной суд жалобу, в которой предлагает названный судебный акт отменить. По мнению заявителя жалобы, основания, предусмотренные частью 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для возвращения поданной в установленный срок через суд первой инстанции кассационной жалобы, отсутствовали.
Орган местного самоуправления настаивает, что суд кассационной инстанции располагал сведениями о подаче администрацией кассационной жалобы 21.11.2019, так как соответствующая информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края. Администрация утверждает, что оспариваемое определение окружного суда грубо нарушает ее право на подачу и рассмотрение кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба администрации рассматривается без извещения сторон.
Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 286, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы, изложенные в жалобе, правильность применения окружным судом норм процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части лицами, участвующими в деле.
Согласно положениям статей 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалоб.
Перечень действий, совершаемых судом кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы, предусмотрен положениями статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм процессуального законодательства следует, что право на обжалование в кассационном порядке принятых по делу решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не предполагает возможности обращения лица с такой жалобой после вынесения судом кассационной инстанции постановления по делу.
Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", исходя из того, что апелляционные (кассационные) жалобы на один судебный акт могут быть поданы несколькими участвующими в деле лицами в течение всего срока, установленного для подачи апелляционной (кассационной) жалобы, а также возможности подачи жалобы в последний день срока на обжалование, часть 2 статьи 261 и часть 3 статьи 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что первое судебное заседание по рассмотрению апелляционной (кассационной) жалобы не может быть назначено судом апелляционной (кассационной) инстанции ранее истечения срока на подачу соответствующей жалобы, установленного Кодексом. Определяемые с учетом данного правила дата и время проведения судебного заседания указываются в определении о принятии апелляционной (кассационной) жалобы.
В соответствии с пунктом 47 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если суд кассационной инстанции судебные акты изменил или оставил их в силе, прекратил производство по делу или оставил исковое заявление без рассмотрения, поступившая после этого своевременно поданная кассационная жалоба возвращается заявителю. При этом заявителю разъясняется его право на обжалование судебных актов в порядке надзора.
Материалами дела подтверждается, кассационная жалоба администрации на решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, поданная в установленном порядке через суд первой инстанции 21.11.2019, поступила в суд кассационной инстанции 02.12.2019, то есть после оглашения 28.11.2019 Арбитражным судом Дальневосточного округа резолютивной части постановления, принятого по результатам рассмотрения кассационной жалобы контрольно-счетной палаты на те же судебные акты.
При этом судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы контрольно-счетной палаты на решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 было назначено окружным судом с соблюдением условия, установленного частью 3 статьи 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть после истечения срока, предусмотренного статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на подачу кассационной жалобы (25.11.2019 применительно к вышеуказанным судебным актам).
Возражая против доводов контрольно-счетной палаты, администрация 28.11.2019 представила отзыв, в котором просила суд оставить оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что Арбитражный суд Дальневосточного округа при рассмотрении дела 28.11.2019 обеспечил возможность, в том числе администрации, реализовать свои процессуальные права лица, участвующего в деле.
Администрация никаких возражений, а также ходатайств об отложении дела в суде кассационной инстанции с целью реализации предусмотренного пунктом 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" правила о рассмотрении всех кассационных жалоб, поданных на один судебный акт, в одном судебном заседании, не заявила.
Арбитражным судом Дальневосточного округа 28.11.2019 рассмотрена кассационная жалоба контрольно-счетной палаты на решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, объявлена резолютивная часть решения об оставлении обжалуемых судебных актов без изменения. Полный текст данного постановления изготовлен 04.12.2019. Из постановления усматривается, что проверяя законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в кассационном порядке, суд округа учел доводы администрации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что кассационная жалоба подана на судебный акт, который в соответствии с Кодексом не обжалуется в порядке кассационного производства.
Поскольку после того как суд кассационной инстанции оставил обжалуемые судебные акты в силе, возможность рассмотрения судом округа вновь поступившей кассационной жалобы на те же самые судебные акты отсутствует, Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 03.12.2019 возвратил кассационную жалобу администрации применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как поданную на судебный акт, который не обжалуется в порядке кассационного производства.
Выводы суда согласуются с правовой позицией, приведенной в пункте 47 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 6070/09.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также то, что повторное рассмотрение судом кассационной инстанции спора по доводам кассационной жалобы администрации при наличии уже вынесенного постановления окружного суда по данному делу недопустимо в силу норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа отклоняется довод администрации о существенном нарушении процессуальных прав на обжалование в кассационном порядке судебных актов.
При этом пересмотр вступивших в законную силу судебных актов являвшихся предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, возможен в порядке, установленном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2019 N Ф03-5502/2019 о возвращении кассационной жалобы по делу N А24-4190/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка