Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5493/2019, А51-7909/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А51-7909/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Луговой И.М.
Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Примкраб" - представитель не явился;
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края
на решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019
по делу N А51-7909/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Примкраб" (ОГРН 1172536026530, ИНН 2536304773, адрес: 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Шилкинская, 7Б, 1)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ОГРН 1022501303516, ИНН 2536119435, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 51А)
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Примкраб" (далее - общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее - Фонд, управление) о признании незаконным решения от 17.01.2019 N035S19190000356 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Решением суда от 04.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, требования общества удовлетворены: решение Фонда от 17.01.2019 признано незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Фонд, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов относительно недействительности решения управления о привлечении страхователя к ответственности. Фонд отмечает, что сведения на застрахованных лиц по форме СЭВ-М представлены в установленный законом срок, однако сведения в отношении 1 застрахованного лица не были учтены, и представлены дополнительно с нарушением срока, установленного Законом N 27-ФЗ, следовательно, привлечение к ответственности осуществлено в соответствии с действующим законодательством.
От Фонда поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.
Общество в ходатайстве просит о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя; в отзыве на кассационную жалобу предлагает судебные акты оставить без изменений.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.03.2018 общество направило в управление по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 177 застрахованных лиц за февраль 2018 года.
27.11.2018 по каналам телекоммуникационной связи представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.
Управление на основании представленных обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года провело проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 12.12.2018 N 035S18180018611, которым предложено привлечь общество за представление неполных сведений о застрахованных лицах к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Рассмотрев акт от 12.12.2018, управление приняло решение от 17.01.2019 N 035S19190000356 о привлечении общества к ответственности с применением предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб.
Не согласившись с решением Фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые исходили из следующего.
В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция N 766н).
Пунктом 39 Инструкции определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за февраль 2018 года в отношении застрахованных лиц представлена обществом 14.03.2018, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок. Позже в связи с самостоятельным выявлением обществом ошибок в ранее представленных сведениях по инициативе последнего 27.11.2018 в управление направлена форма СЗВ-М (тип дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица.
До этой даты уведомления от управления об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах в адрес общества не направлялись; акт камеральной проверки от 12.12.2018 и решение от 17.01.2019 о выявлении нарушения составлены после заявленной обществом корректировке (27.11.2018).
Следовательно, факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года выявлен управлением только после исправления соответствующих сведений самим обществом.
Тем самым общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный подход соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, где отмечено, что указанная правовая практика позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая вышеизложенное, решение Фонда от 17.01.2019 обоснованно признано судами незаконным и нарушающим права и интересы страхователя.
Доводы управления относительно наличия правовых оснований для привлечения общества к ответственности в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А51-7909/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
