Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5489/2019, А73-347/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А73-347/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной
Судей: С.Ю. Лесненко, Д.Г. Серги
при участии:
от истца: Киселёв Т.А. - представитель по доверенности от 26.10.2019
от ответчика: Аксёнова В.А. - представитель по доверенности от 28.10.2019 N Ф-652
рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Ванинского районного суда Хабаровского края, кассационную жалобу Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 22.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019
по делу N А73-347/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
о взыскании 6 298 011,26 руб.
Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1102709001460, ИНН 2709013525, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рп. Ванино, площадь Мира, д. 1, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б, далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) о взыскании излишне перечисленной субсидии в размере 6 298 011,26 руб.
Решением суда от 22.05.2019 (судья Медведева О.П.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 (судьи Иноземцев И.В. Брагина Т.Г., Дроздова В.Г.), в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, истец подал кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального права, просил их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеет место нецелевое расходование бюджетных средств. Ссылаясь на статью 78.1 БК РФ, заявитель указал, что поскольку учредителем ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является Министерство обороны РФ, то и субсидия должна быть предоставлена органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя и из бюджета соответствующего публично-правового образования. При такой ситуации заявитель полагает, что заключенное между истцом и ответчиком соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов является ничтожной сделкой.
В судебном заседании, проведенном посредством систем видеоконференц-связи при содействии Ванинского районного суда Хабаровского края, представители истца и ответчика доводы кассационной жалобы и отзыва на неё поддержали, приведя соответствующие контраргументы.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как установлено судами из материалов дела, 03.12.2017, 17.01.2018 между Управлением и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключены соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района N 11, N 1.
Предметом соглашений является предоставление из районного бюджета в 2017, 2018 годах субсидии в целях компенсации недополученных доходов получателя в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района.
В соответствии с отчетом о фактически отпущенной тепловой энергии перечисление субсидии из районного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществлялось Управлением по адресам: п. Ванино, ул. Гарнизонная, д. 29, 30, 31, 32, 33 в декабре 2017 года и в 2018 году.
Сумма к возмещению убытков, исчисленная к оплате за период с 03.12.2017 по 30.11.2018, составила 8 537 408,17 руб., при этом за период с 03.12.2017 по 30.06.2018 фактически выплачено 6 298 011,26 руб.
В результате проведенной Управлением в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внеплановой камеральной проверки за период с 03.12.2017 по 30.06.2018 составлен акт от 24.08.2018, которым выявлено несоответствие получателя субсидии категориям отбора получателей субсидий, установленных статьями 78 и 78.1 БК РФ, пунктом 1.4 Порядка предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, утвержденного постановлением от 20.06.2017 N 579 "О порядке предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района".
Направленное Управлением требование от 24.08.2018 N 748 о возврате субсидии в сумме 6 298 011,26 руб. оставлено Учреждением без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее также - БК РФ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П, согласно статьи 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.
Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Абзацем третьим статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
На основании положений статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012, установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).
При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.
Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд наседания", Закона Хабаровского края от 31.10.2007 г N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению".
Статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения", определено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, наделяются органы местного самоуправления.
Постановлением администрации Ванинского муниципального района от 20.06.2017 N 579 утвержден порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.4 указанного Порядка, категория получателей субсидий - организации - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие производство (реализацию) тепловой энергии для нужд населения Ванинского муниципального района.
Согласно пунктам 4.2, 4.1 Соглашений от 03.12.2017 N 11, от 17.01.2018 N 1 главный распорядитель средств районного бюджета (Управление жизнеобеспечения) вправе в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год производить авансовые платежи на основании оперативных расчетных данных главного распорядителя средств районного бюджета.
Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, выяснив, что ответчик осуществляет отпуск тепловой энергии на территории Ванинского муниципального района в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и полученная субсидия перечислена в рамках заключенных соглашений между истцом и ответчиком, подпадающим под категорию получателей, определенных в Постановлении N 579 администрацией Ванинского муниципального района от 20.06.2017.
В свете установленных обстоятельств судебные инстанции не выявили незаконности получения в рамках соглашений от 03.12.2017 N 11, от 17.01.2018 N 1 денежных средств в качестве субсидии и, как следствие, неосновательного обогащения ответчика, и отказали в иске, что соответствует положениям статьи 1102 ГК РФ.
Отклоняя доводы истца об имевшем месте, по его мнению, нецелевом расходовании бюджетных средств, суды справедливо руководствовались основополагающими принципами государственного регулирования тарифов на тепловую энергию - обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, возмещения потерь ресурсоснабжающим организациям, связанных с межтарифной разницей, и исходили из отсутствия запрета на предоставление субсидий субъектом Российской Федерации бюджетному учреждению, в том числе путем заключения договора на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.
Такие выводы судов в полной мере соответствуют нормам действующего бюджетного законодательства, связанных с предоставлением субсидий (статья 78.1 БК РФ), правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 N 2-П.
Подлежащие применению нормы материального права, в том числе положения статьи 78.1 БК РФ, вопреки позиции заявителя кассационной жалобы, судами истолкованы и применены верно.
При изложенных обстоятельствах выводы судов о недоказанности истцом наличия неосновательного обогащения ответчика следует признать верными, соответствующими положениям статьи 1102 ГК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы о ничтожности соглашений о предоставлении субсидий, об отсутствии у ответчика права на получение компенсации понесенных им потерь, связанных с межтарифной разницей, из бюджета края, повторяют возражения, приведенные при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, выражают несогласие истца с оценкой имеющихся в деле доказательств и по существу направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, кассационным судом также не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А73-347/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи С.Ю. Лесненко
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
