Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5488/2020, А04-2808/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N А04-2808/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии: от акционерного общества "Коммунальные системы БАМа": представитель не явился;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Никулин Д.В., представитель по доверенности от 10.01.2020 N 6;
от общества с ограниченной ответственностью "ЖДК-Энергоресурс": представитель не явился;
рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
на решение от 02.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020
по делу N А04-2808/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению акционерного общества "Коммунальные системы БАМа"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЖДК-Энергоресурс"
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общества "Коммунальные системы БАМа" (ОГРН 1102808001471, ИНН 2808023556, адрес: 676282, Амурская обл., г. Тында, ул. Привокзальная, д. 1, далее - АО "КС БАМа") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 150, далее - УФАС по Амурской области, антимонопольный орган) от 11.03.2020 по делу N 028/01/10-363-2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЖДК-Энергоресурс" (далее - ООО "ЖДК-Энергоресурс").
Решением суда от 02.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020, требование удовлетворено, оспариваемое решение антимонопольного органа признано незаконным ввиду его несоответствия Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
УФАС по Амурской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования АО "КС БАМа". Податель жалобы утверждает, что направление в адрес ООО "ЖДК-Энергоресурс" уведомлений об ограничении холодного водоснабжения и водоотведения в случае непогашения задолженности создало реальную угрозу нарушения прав жителей г. Тында и, связи с этим, недопустимо применительно к положениям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный орган также приводит доводы о невозможности оказания ООО "ЖДК-Энергоресурс" населению услуг теплоснабжения в случае прекращения водоснабжения и водоотведения со стороны АО "КС БАМа".
Отзывы не представлены.
В проведенном судебном онлайн-заседании представитель УФАС по Амурской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что ООО "ЖДК-Энергоресурс" оказывает населению на территории г. Тынды услуги по теплоснабжению, используя для данной цели на основании концессионного соглашения муниципальные объекты централизованного теплоснабжения (котельные, центральные тепловые пункты и пр.).
Между ООО "ЖДК-Энергоресурс" (абонент) и АО "КС БАМа" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) в отношении вышеуказанных объектов заключен договор холодного водоснабжения от 09.01.2019 N 9814, договор водоотведения от 09.01.2019 N 9813. Точками поставки по данным договорам являются центральные тепловые пункты, а также общежитие и ремонтная мастерская.
13.11.2019 АО "КС БАМа" направило в адрес ООО "ЖДК-Энергоресурс" предупреждения NN 9946, 9956 о наличии задолженности по вышеуказанным договорам за период с 01.04.2019 по 31.10.2019 и о введении с 18.11.2019 ограничения водоотведения и подачи холодной воды с последующим прекращением 20.11.2019 оказания данных услуг до полного погашения долга.
ООО "ЖДК-Энергоресурс" 13.11.2019 погасило образовавшуюся задолженность.
Одновременно ООО "ЖДК-Энергоресурс" обратилось в УФАС по Амурской области с заявлением относительно необоснованного направления АО "КС БАМа" предупреждений о прекращении водоснабжения, водоотведения в отношении объектов, задействованных в производстве и передаче тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению г. Тында.
Решением антимонопольного органа от 11.03.2020 по делу N 028/01/10-363/2019 действия акционерного общества, выразившиеся в направлении в адрес ООО "ЖДК-Энергоресурс" предупреждений об ограничении и прекращении подачи холодной воды, водоотведения, признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, считая его незаконным, АО "КС БАМа" обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, исходя из отсутствия угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей услуги по теплоснабжению и формального соответствия действий АО "КС БАМа" положениям статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, нарушение которого вменено АО "КС БАМа", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Вышеуказанное нарушение применительно к АО "КС БАМа", как установил антимонопольный орган, выражается в том, что АО "КС БАМа", направив в адрес ООО "ЖДК-Энергоресурс" предупреждения об ограничении и прекращении подачи холодной воды, водоотведения, злоупотребило своим доминирующим положением, поскольку рассматриваемые предупреждения могли привести к ущемлению интересов жителей многоквартирных домов г. Тында, получающих коммунальную услугу по отоплению, а также интересов ООО "ЖДК-Энергоресурс" в сфере предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, по обоснованным суждениям судебных инстанций, в настоящем случае ущемление интересов неопределенного круга потребителей и интересов ООО "ЖДК-Энергоресурс", как контрагента АО "КС БАМа" по договорам холодного водоснабжения от 09.01.2019 N 9814 и водоотведения от 09.01.2019 N 9813, отсутствует.
Нормами пункта 8 части 3 статьи 21 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.
При этом прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения (часть 5 статьи 21 Закона N 21-ФЗ).
Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), определен порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены.
Материалами дела подтверждается, судами установлено и кассатором не опровергнуто, что у ООО "ЖДК-Энергоресурс" имелась задолженность по оплате по заключенным с АО "КС БАМа" договорам водоснабжения и водоотведения за период с 01.04.2019 по 31.10.2019; указанное обстоятельство соответствует условию, обозначенному пунктом 8 части 3 статьи 21 Закона N 416-ФЗ.
Учитывая изложенное, АО "КС БАМа", по обоснованным суждениям судебных инстанций, руководствуясь нормами статьи 21 Закона N 21-ФЗ и Правил N 644, правомерно выставило в адрес ООО "ЖДК-Энергоресурс" предупреждения от 13.11.2019 NN 9946, 9956 о введении ограничения водоотведения и подачи холодной воды с последующим прекращением оказания данных услуг в случае непогашения задолженности.
При таких обстоятельствах, связанных с неисполнением договорных обязательств со стороны ООО "ЖДК-Энергоресурс", антимонопольный орган пришел к ошибочному выводу об ущемлении рассматриваемым предупреждением интересов ООО "ЖДК-Энергоресурс".
В свою очередь, признавая необоснованными суждения УФАС по Амурской области об ущемлении интересов жителей многоквартирных домов г. Тында, получающих коммунальную услугу по отоплению, посредством вынесения АО "КС БАМа" рассматриваемых предупреждений, суды мотивированно исходили из следующего.
Как верно отметили судебные инстанции, фактически ограничение либо прекращение подачи холодной воды/водоотведения и, соответственно, ограничение либо прекращение оказания услуг теплоснабжения в отношения жителей многоквартирных домов г. Тында ни со стороны АО "КС БАМа", ни со стороны ООО "ЖДК-Энергоресурс" не вводилось, поскольку последнее погасило задолженность перед АО "КС БАМа" до наступления обозначенных в предупреждениях от 13.11.2019 NN 9946, 9956 сроков.
Суды также, оценив фактические обстоятельства спора, указали, что представленные ООО "ЖДК-Энергоресурс" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и далее в арбитражном суде документы и сведения однозначно не свидетельствуют о невозможности оказания населению услуг по теплоснабжению в случае прекращения АО "КС БАМа" подачи холодной питьевой воды; у ООО "ЖДК-Энергоресурс" имеется собственный водозабор.
В этой связи судебная коллегия находит верными и обоснованными выводы судов двух инстанции об отсутствии угрозы ущемления интересов жителей многоквартирных домов г. Тында, получающих от ООО "ЖДК-Энергоресурс" коммунальную услугу по отоплению.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие совокупности условий, при которых действия АО "КС БАМа" по выставлению ООО "ЖДК-Энергоресурс" предупреждений от 13.11.2019 NN 9946, 9956 могут быть квалифицированы как нарушение пункта 8 части 3 статьи 21 Закона N 416-ФЗ, судебные инстанции правомерно удовлетворили требование АО "КС БАМа", признав незаконным решение УФАС по Амурской области от 11.03.2020 по делу N 028/01/10-363-2019.
В целом доводы кассационной жалобы антимонопольного органа направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражными судами первой и второй инстанций обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.
Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А04-2808/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
