Дата принятия: 13 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5475/2019, А51-4979/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2019 года Дело N А51-4979/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Черняк Л.М.
Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Маяк": Мирошниченко В.А., представитель по доверенности б/н от 11.11.2019;
от Дальневосточного таможенного управления: Кузнецова М.В., представитель по доверенности от 12.12.2018 N 141;
от Уссурийской таможни: Герасимова В.В., представитель по доверенности от 22.01.2019 N 01207;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маяк"
на решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019
по делу N А51-4979/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маяк" (ОГРН 1162536056594, ИНН 2537123900, адрес: 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 2, оф. 7)
к Дальневосточному таможенному управлению (ОГРН 1022502268887, ИНН 2540015492, адрес: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, д. 48)
третье лицо: Уссурийская таможня (ОГРН 1022500869533, ИНН 2511008765, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, д. 103)
о признании незаконным целевого краткосрочного профиля риска N 20/10700/14092018/95414 в части утверждения мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом 615" и действий по его доведению до Уссурийской таможни
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Маяк" (далее - общество, декларант, ООО "Маяк") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению (далее - ДВТУ, таможенное управление, управление, таможенный орган) о признании незаконным целевого краткосрочного профиля риска N 20/10700/14092018/95414 (версия 1) в части мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом 615", а именно запроса о предоставлении следующих документов одновременно: документа, подтверждающего ввоз в РФ проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний; документа, подтверждающего гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации испытательной лабораторией), либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний); документа, подтверждающего проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году, содержащий информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др.), а также действия по доведению указанного профиля риска до Уссурийской таможни с учетом заявленного уточнения своих требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, общество просит принятые по делу судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, истребование таможней документов, подтверждающих ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний; гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации испытательной лабораторией), либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний); проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году, содержащий информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др.) неправомерно, поскольку предоставление данных документов не предусмотрено законодательством о техническом регулировании и таможенным регулированием. При этом, оспариваемым профилем риска на декларанта была возложена дополнительная обязанность по предоставлению в таможенный орган документов в рамках таможенного оформления ввозимой в адрес общества сельскохозяйственной продукции на основании поданной предварительной таможенной декларации N 10716050/130918/0024233.
Считает, что поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 по делу N АКПИ19-438 признан недействующим со дня принятия приказ ФТС от 16.05.2018 N 700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками", то и утвержденный на его основе профиль риска с содержащимися в нем мерами по минимизации риска в виде запроса документов, а также действия по их истребованию незаконны.
Таможенные органы в отзывах на кассационную жалобу заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
Судами установлено и из материалов дела следует, что ООО "Маяк" подана в Уссурийскую таможню предварительная таможенная декларация N 10716050/130918/0024233 (далее - ПДТ N 24233) в целях таможенного оформления до ввоза обществом в рамках исполнения заключенного им с иностранной компанией внешнеэкономического контракта от 12.09.2018 N HLSF-888, товаров - сельскохозяйственной продукции: овощей, фруктов, зелени в различном ассортименте.
В числе иных документов для подтверждения заявленных в ней сведений с целью подтверждения соблюдения мер нетарифного регулирования в виде подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов декларантом представлены декларации о соответствии.
В ходе проведения проверки заявленных в таможенной декларации документов и сведений таможня выставила 14.09.2019 декларанту требование о предоставлении следующих документов:
- документ, подтверждающий ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний;
- документ, подтверждающий гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации (испытательной лабораторией) либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний);
- документ, подтверждающий проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году либо проведение анализа состояния производства в 2018 году, содержащие информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др.).
В ответе от 14.09.2018 декларант пояснил, что пробы и образцы продукции были направлены в соответствующие органы в 2016 году, обществом получены декларации о соответствии со сроком действия до августа 2019 года. Декларант указал, что к таможенному контролю представить запрошенные у него таможней документы не может, поскольку они отправлены в аккредитованные компании. Декларант пояснил в своем заявлении, что копию договора сможет представить позже - 17.09.2018 и 18.09.2018, ввиду организационных трудностей получения документов из архива в бухгалтерии. Также декларант сообщил таможне, что в 2018 году испытаний (лабораторных исследований) не проводилось, поэтому протоколы испытаний (лабораторных исследований) отсутствуют.
15.09.2018 декларанту направлено таможней сообщение о продление срока выпуска товаров.
16.09.2018 в Уссурийскую таможню поступило обращение декларанта об отзыве ПТД N 24233.
17.09.2018 таможней разрешен отзыв указанной таможенной декларации.
Посчитав, что указанный профиль риска возложил на ООО "Маяк" дополнительную обязанность по предоставлению документов, и действия ДВТУ по доведению указанного профиля риска до Уссурийской таможни являются незаконными, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Отказывая обществу в удовлетворении требований со ссылками на положения части 2 статьи 310, статей 106, 324, 325, 377, 378 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), части 2 статьи 313, части 3 статьи 314, статей 253, 315 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 31.05.2018 N 832, суды правомерно исходили из того, что профиль N 20/10700/14092018/95414 не является документом властно-распорядительного характера непосредственно для участников ВЭД, в частности для заявителя, а перечисленный в нем в примечании с кодом 615 перечень документов соответствует праву таможенного органа проверять достоверность заявленных при декларировании товаров сведений в части соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Кроме того, суды указали, что профиль риска N 20/10700/14092018/95414 утвержден ДВТУ в пределах предоставленной ему компетенции и доведен до Уссурийской таможни в порядке подчиненности на законных основаниях, а общество своим заявлением отозвало спорную ПТД по разрешению таможни.
Также следует учесть, что воля законодателя по контролю за качеством ввозимой пищевой продукции и обеспечению безопасности населения конкретизировалась в изменениях к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления", внесенных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.11.2016 N 154. Новой редакцией законодательно закреплено внесение в форму декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза соответствующих сведений о продукции и примененного к ввозимой пищевой продукции стандарта.
В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Согласно части 3 статьи 29 указанного закона Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.
В силу статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Заявитель к таможенному оформлению подал предварительную таможенную декларацию в отношении товара - пищевая продукция, указал в соответствующей графе декларации сведения о наличии ограничений и документ, подтверждающий соблюдение мер нетарифного регулирования - декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента с отображением в соответствующих ее полях сведений, предусмотренных действующим Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления" и положениями статьи 106 ТК ЕАЭС, а именно:
в поле 5 - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза);
в поле 8 - печать заявителя (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, - при ее наличии), подпись, инициалы и фамилия руководителя организации-заявителя (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, - инициалы и фамилия).
Поскольку в соответствии со статьями 310, 325 ТК ЕАЭС таможенные органы в рамках реализации своего права проведения таможенного контроля вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в том числе в случае выявления признаков несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах, а согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, то выводы судов о правомерности установленных в профиле риска для запроса у общества таких документов, равно как и сам профиль риска, являются обоснованными.
Согласно пунктам 2 и 7 статьи 24 Закона о техническом регулировании доказательственные документы (в том числе: протоколы испытаний (исследований) декларируемой продукции) к декларации о соответствии такой продукции требованиям Технического регламента ТР ТС 022/2011 должны храниться у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации, в силу чего указание в профиле риска на такие документы не могло препятствовать таможенному оформлению товаров.
Учитывая изложенное, основания для несогласия с выводами судов нижестоящих инстанций у суда округа отсутствуют.
В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку исходя из обстоятельств дела судами установлено отсутствие указанных условий, отказ заявителю в удовлетворении требований является правомерным.
Судами обоснованно отклонена ссылка общества на решение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 по делу N АКПИ19-438, которым признан недействующим со дня принятия приказ ФТС от 16.05.2018 N 700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками", поскольку вышеуказанное решение не связано с требованием таможни от 14.09.2018 о предоставлении документов, выставленного в рамках статей 324, 325 ТК ЕАЭС.
По существу приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в судах, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, а сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.
Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу N А51-4979/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.М.ЧЕРНЯК
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
