Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5467/2020, А73-3375/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N А73-3375/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "ВИП": Гуркин И.Ю., директор; Баженова А.С., представитель по доверенности б/н от 30.01.2020;
от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: Ковач Е.А., представитель по доверенности от 08.10.2020 N 35;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИП"
на решение от 30.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020
по делу N А73-3375/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИП"
к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям
о признании незаконным распоряжения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИП" (ОГРН 1152723002112, ИНН 2723179402, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Производственный, д. 2, оф. 31, далее - ООО "ВИП") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным распоряжения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (новое наименование: управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, ОГРН 1092721001339, ИНН 2721165852, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 18А, далее - управление, административный орган) от 03.12.2019 N 777-р о проведении внеплановой выездной проверки.
Решением суда от 30.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020, в удовлетворении требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого распоряжения Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав).
ООО "ВИП", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требования. По утверждению кассатора, сведения из системы "Сирано", полученные управлением по результатам проверки общества с ограниченной ответственностью "Алиот" (далее - ООО "Алиот"), не могли являться основанием для инициирования проверки применительно к абзацу "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о защите прав. Податель жалобы также ссылается на нарушения, допущенные при отборе образцов продукции ООО "ВИП" в ходе проверки ООО "Алиот"; полагает, что судам следовало дать оценку данным доводам.
Административный орган в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Судами из материалов дела установлено, что в период с 07.11.2019 по 04.12.2019 должностными лицами управления проводилась проверка в отношении ООО "Алиот", реализующего населению продукты питания, в том числе молочную продукцию, произведенную ООО "ВИП".
Образцы произведенной ООО "ВИП" продукции (кефир и сметана), отобранные в ходе проверки, были направлены для исследования в испытательную лабораторию ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория", где выявлено их несоответствие требованиям ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013, а именно: наличие в сметане продуктов растительных масел и жиров на растительной основе в молочной продукции; наличие в кефире сухого молока.
27.11.2019 в компоненте "Сирано" Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии появились сообщения о результатах вышеуказанных лабораторных испытаний (события от 27.11.2019 N 52782-2019 и N 52791-2019), послужившие основанием для составления начальником отдела государственного ветеринарного надзора и контроля управления Рябцевым К.В. мотивированного представления о согласовании внеплановой проверки в отношении ООО "ВИП".
Распоряжением управления от 03.12.2019 N 777-р назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО "ВИП" с целью обеспечить исполнение хозяйствующим субъектом требований ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013.
Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, считая его незаконным, ООО "ВИП" обратилось с заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования отказал, не усмотрев со стороны управления нарушений Закона о защите прав.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
На основании положений статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" создана Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии, одним из компонентов которой в силу пункта 1.2.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53 (далее - Методические указания), является "Сирано", служащий для раннего оповещения заинтересованных лиц и организаций при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов.
Компонент "Сирано" в силу указаний пункта 7.1 Методических указаний предназначен для сбора, обработки и контроля информации об обнаружении опасных заболеваний, несоответствий качества и безопасности пищевой продукции, кормов и лекарственных средств.
Согласно абзацу "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о защите прав основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о, в числе прочего, возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Положения Закона о защите прав не содержат норм, исключающих возможность назначения внеплановых проверок на основании анализа информации, полученной контролирующим органом в ходе иной проверки.
В соответствии с пунктами 9.3.1, 9.3.3 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 168 и действовавшего в рассматриваемый период, управление осуществляет, в числе прочего, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 N 474 определено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.
Как подтверждается материалами дела и установлено судами, основанием для проведения в отношении ООО "ВИП" внеплановой выездной проверки, то есть принятия административным органом спорного распоряжения от 03.12.2019 N 777-р, явилось мотивированное представление должностного лица управления, в котором отражено обстоятельство наличия в системе "Сирано" фактов об обнаружении в произведенной ООО "ВИП" молочной продукции сухого молока и продуктов растительных масел и жиров на растительной основе, то есть нарушения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).
Поскольку вышеуказанное нарушение создает высокий риск причинения вреда жизни и здоровью человека, суд округа, исходя из приведенных выше норм Закона о защите прав и иных нормативных правовых актов, поддерживает выводы судов двух инстанций о законности рассматриваемого распоряжения управления от 03.12.2019 N 777-р.
Кроме того, данное распоряжение управления применительно к указаниям части 5 статьи 10 Закона о защите прав согласовано 04.12.2019 с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой.
По существу, отчеты системы "Сирано" о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм, правомерно расценены административным органом как повод для инициирования проверки в порядке абзаца "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о защите прав.
Оснований полагать, что система "Сирано", вопреки суждениям кассатора, использована управлением не по своему целевому назначению, обозначенному в Методических указаниях, не имеется.
Таким образом, суды правомерно отказали ООО "ВИП" в удовлетворении заявленного требования.
Отсылки подателя жалобы на нарушения, допущенные при отборе образцов продукции ООО "ВИП" в ходе проверки ООО "Алиот", правомерно не приняты судом во внимание, поскольку указанные доводы имеют значении лишь при оценке законности проведенной проверки ООО "Алиот" и, сами по себе, не опровергают наличие повода для проверки. Кроме того, результаты проб, изъятые при проведении проверки ООО "Алиот", результат проверки, проводимой в отношении ООО "ВИП" не предрешают.
В целом доводы кассационной жалобы, являлись предметом исследования в судах и получили надлежащую оценку, в связи с чем подлежат отклонению как основанные на неправильном применении норм Закона о защите прав.
Так как все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления апелляционного суда (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А73-3375/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
