Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: Ф03-5436/2019, А73-6762/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N А73-6762/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Правоурмийское": Нагульманов А.В., представитель по доверенности от 23.12.2019 N 148-12/19ПУ;
от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Анненков К.В., представитель по доверенности от 10.01.2020 N 02-33/05;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Правоурмийское"
на решение от 10.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019
по делу N А73-6762/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Правоурмийское" (ОГРН 1072717000179, ИНН 2717015290, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный район, п. Горный, лит. А, оф. 1)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073, адрес: 680021, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 8)
о признании незаконным и отмене требования
Общество с ограниченной ответственностью "Правоурмийское" (далее - общество, ООО "Правоурмийское") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора) о признании незаконным требования от 21.02.2019 N 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 15 328 287,43 руб., а также пени в сумме 2 570 553,80 руб., исчисленной за период с 02.03.2018 по 18.02.2019.
Решением суда от 10.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019, удовлетворены требования общества о признании недействительным требования в части доначисления пени в размере, превышающем сумму 1 342 374, 77 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В кассационной жалобе общество приводит доводы о несогласии с выводом судов о том, что пункт 16 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 подлежит применению исключительно для отходов V класса опасности добывающей промышленности.
Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 N 299, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01.10.2019 завершена реорганизация Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление).
Управление в отзыве оспорило доводы жалобы, считает, что судебными инстанциями дана правильная оценка доводам сторон и обстоятельствам дела в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит оставить судебные акты в силе, а в удовлетворении жалобы обществу отказать.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Правоурмийское" является природопользователем, который производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, размещает отходы производства и потребления.
На основании заявления общества решением Департамента Росприроднадзора от 11.08.2016 N 85 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "Правоурмийское" на период с 11.08.2016 по 10.08.2021.
В Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 N 81-11/16, выданном ООО "Правоурмийское", составленного в табличной форме, отражены: наименование вида отхода в разрезе классов опасности (I - V); код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО); годовой норматив образования отходов (тн), лимиты на размещение отходов, в том числе: отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, а также отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, в том числе по годам.
В пункт 9 раздела "Отходы IV класса опасности" включены отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением, код ФККО 22265111404, годовой норматив отходов - 119 951,3 тн.
В ходе проверки сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 20.04.2016 по 31.01.2019, оформленного актом от 19.02.2019, Департаментом Росприроднадзора выявлена задолженность за 2017 год в сумме 15 328 287,43 руб.
12.03.2019 в адрес Департамента Росприроднадзора от общества поступила Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (далее - Декларация).
В ходе проведения проверки поданной Декларации при рассмотрении Раздела 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" было установлено, что вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением" согласно графы 4 расчетов и в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 N 81-11/16 имеет IV класс опасности в соответствии с ФККО. Ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2017 году составляет 663,20 руб. за тонну.
При расчете платы за вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением" общество применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну.
Установив наличие задолженности, Департамент Росприроднадзора направил в адрес ООО "Правоурмийское" требование от 21.02.2019 N 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 20.03.2019 в размере 15 328 287,43 руб., а также пени в сумме 2 570 553,80 руб., исчисленные за период со 02.03.2018 по 18.02.2019.
Посчитав, что данное требование является незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы ООО "Правоурмийское", последнее обратилось в арбитражный суд, который признал оспариваемое требование недействительным в части. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
При этом суды обеих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" утверждены ставки платы за НВОС.
Согласно пункту 4 раздела III "Ставки платы за размещение отходов" для отходы IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663, 2 руб. за тонну.
Согласно пункту 5 раздела III "Ставки платы за размещение отходов" для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности на 2017 год установлена ставка 1, 1 руб. за тонну.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Суды установили и материалами дела подтверждается, что вид отхода "Отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением" имеет IV класс опасности в соответствии с ФККО.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о законности применения Департаментом Росприроднадзора при исчислении платы за НВОС ставки платы в размере 663, 2 руб. за тонну, установленной при размещении отходов IV класса опасности.
Расчёт платы за НВОС на сумму 15 412 038,48 руб. проверен и признан соответствующим действующему законодательству, с учётом ставки платы за НВОС при размещении отходов IV класса опасности в размере 663,2 руб. за тонну и стимулирующего коэффициента Кпо - 0,3 (77 463тн х 663,2 руб./тн х 0,3 = 15 412 038,48 руб.).
Согласно справке о начислениях по плате за НВОС за 2017 год и поступлении в бюджеты обществом было оплачено 83 751, 05 руб., следовательно, сумма задолженности по плате за НВОС составляет 15 328 287, 43 руб.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, судебные инстанции скорректировали размер ставки для расчета пеней и пришли к правомерному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных обществом требований.
В части признания незаконным требования Департамента Росприроднадзора в части доначисления пени на задолженность по плате за НВОС в размере, превышающем сумму 1 342 374,77 руб., спор между сторонами отсутствует.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 48, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
произвести в порядке процессуального правопреемства замену Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу на его правопреемника - Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
решение от 10.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А73-6762/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
