Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5429/2020, А04-9216/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А04-9216/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "ХУАФУ": Мартасов А.В., представитель по доверенности б/н от 01.02.2021;
от Правительства Амурской области: представитель не явился;
от третьего лица: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "ХУАФУ"
на решение от 25.05.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020
по делу N А04-9216/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "ХУАФУ"
к правительству Амурской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Благпроект"
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо- строительная компания "ХУАФУ" (ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Островского, д. 42, далее - ООО "КСК "ХУАФУ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к правительству Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, далее - Правительство) о признании недействительным решения комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области от 27.08.2019 об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта "Туристический торгово-гостиничный комплекс "Маленькая Венеция"; о признании недействительным распоряжения правительства Амурской области от 10.09.2019 N 233-р "О внесении изменений в распоряжение правительства Амурской области от 08.08.2011 N 90-р".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью "Благпроект".
Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.05.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020, в удовлетворении заявления оказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "КСК "ХУАФУ" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы заявитель указывает, что на момент заключения соглашения от 16.09.2013 отсутствовало понятие "график реализации", следовательно, несоблюдение сроков завершения отдельных этапов инвестиционного проекта не может быть признано нарушением. Настаивает, что в период с 2016 по 2019 годы имелись объективные препятствия в реализации инвестиционного проекта, которые не учтены при принятии оспариваемых решения и распоряжения. С момента получения соответствующих разрешений на строительство возведен ряд объектов общественно-торгового комплекса, подготовлены котлованы для продолжения строительства следующих частей комплекса, что составляет 25% от всего объема намеченных работ.
В судебном заседании представитель ООО "КСК "ХУАФУ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Правительство распоряжением от 08.08.2011 N 90-р утвердило перечень приоритетных инвестиционных проектов Амурской области (далее - Распоряжение N 90-р).
Распоряжением Правительства от 21.11.2013 N 211-р проект "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" ООО "КСК "ХУАФУ" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов области.
16.09.2013 между Правительством и ООО "КСК "ХУАФУ" (инвестор) заключено соглашение о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта "Маленькая Венеция".
В соответствии с приложением N 1 к соглашению стороны согласовали основные показатели результативности и эффективности приоритетного инвестиционного проекта. Приложением N 2 к соглашению стороны согласовали план-график ввода производственных мощностей.
Между сторонами 04.09.2018 подписано дополнительное соглашение, которым изменены: срок реализации проекта 2014-2022 годы, стоимость проекта с 6300 млн. руб. до 6342,9 млн. руб. (приложение N 1, приложение N 2).
С целью сопровождения инвестиционного проекта информация о его реализации, проблемные вопросы рассматривались на заседании подкомиссии по осуществлению непрерывного наблюдения за реализацией инвестиционных проектов 30.05.2017, 18.07.2019, комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве 26.07.2017, 30.07.2018.
Инвесторы ежеквартально представляют информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в орган исполнительной власти области по форме согласно приложению N 1 к порядку.
Согласно отчетам, представленным ООО "КСК "ХУАФУ", за 2016-2019 (январь-апрель) прослеживается систематическое отставание от графика реализации проекта. Согласно отчету заявителя на апрель 2019 года техническая готовность объекта составляет 2,4%.
Кроме того, ООО "КСК "ХУАФУ" с 2017 года не достигло основной показатель результативности и эффективности проекта - объем частных вложений в проект, который стороны согласовали соглашением.
На заседании комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве в связи с недостижением ООО "КСК "ХУАФУ" основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных соглашением, невыполнением (невозможности выполнения) графика реализации инвестиционного проекта принято решение об исключении из перечня приоритетных инвестиционных проектов области инвестиционный проект "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" на основании подпункта 3 пункта 5.3 постановления Правительства от 04.04.2011 N 217 "Об утверждении порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов". Выписки из протоколов заседания подкомиссии и комиссии направлены в адрес инвестора.
На основании распоряжения Правительства от 10.09.2019 инвестиционный проект ООО "КСК "ХУАФУ" - "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов области.
ООО "КСК "ХУАФУ", полагая, что решения от 27.08.2019 и распоряжения Правительства от 10.09.2019 N 233-р являются недействительными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Распоряжения N 90-р органам исполнительной власти области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления поручено, осуществлять мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов и ежеквартально представлять сводную информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в срок не позднее 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в министерство экономического развития и внешних связей области.
Механизм формирования Перечня приоритетных инвестиционных проектов области, порядок исключения инвестиционных проектов из Перечня регламентирован Порядком формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 04.04.2011 N 217 (далее - Порядок).
Исключение инвестиционных проектов из перечня осуществляется в том числе, в случае не достижения основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных соглашением, неосуществление инвестиций в объеме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, или невыполнение (невозможность выполнения) графика реализации инвестиционного проекта.
Из условий соглашения от 16.09.2013 следует, что в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта "Маленькая Венеция" инвестор обязуется осуществить реализацию проекта на территории Амурской области в соответствии с бизнес-планом проекта и планом-графиком ввода производственных мощностей. Также обеспечить выполнение показателей результативности и эффективности реализации проекта в соответствии с приложением N 1 к соглашению (пункты 3.1.1, 3.1.5).
В силу пункта 6.2 соглашения от 16.09.2013 соглашение может быть расторгнуто досрочно в случаях исключения проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов Амурской области при наступлении оснований, предусмотренных абзацем 3 раздела 5 порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 04.04.2011 N 217.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что фактическое освоение подтвержденных финансовых средств за весь период проекта (2011 - 2019) 161,6 млн. руб., в том числе в 2019 году 6,82 млн. руб., что составляет 0,6% от планового финансирования 1 053,6 млн. руб., учитывая, что правоотношения по договору от 13.08.2003 N 8109 в отношении аренды земельного участка прекращены, в связи с чем, не имеется оснований для строительства объектов у застройщика, установив, что у ООО "КСК "ХУАФУ" отсутствуют права на возведение, строительство выставочного зала, торгово-гостиничного комплекса, торговых рядов литеры 17, 18, выставочных залов литеры 20, 21, суды пришли к верному выводу о невыполнении инвестором условий соглашения от 16.09.2013 и обоснованном принятия Правительством решения об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта ООО "КСК "ХУАФУ" и вынесении распоряжения от 10.09.2019 N 233-р.
Довод кассационной жалобы о том, что на момент заключения соглашения от 16.09.2013 отсутствовало понятие "график реализации" и что оспариваемые действия подлежат оценке на предмет добросовестного поведения, подлежат отклонению судом округа, поскольку не являются основанием для признания оспариваемого решения и распоряжения недействительными.
Вопреки доводам заявителя в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличие объективных, не зависящих от ООО "КСК "ХУАФУ" и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению установленных обязательств.
Судами верно отмечено, что инвестор должен был учесть все возможные риски и предпринять все возможные действия для предотвращения установленных нарушений.
Несогласие ООО "КСК "ХУАФУ" с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.05.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу N А04-9216/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
