Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 января 2020 года №Ф03-5426/2019, А80-478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N А80-478/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Вит-Кан": Смывалов А.А., представитель по доверенности б/н от 30.12.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Ильпырь": Мелихова О.Н., представитель по доверенности б/н от 17.09.2019;
от других лиц, участвующих в деле: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вит-Кан"
на решение от 14.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019
по делу N А80-478/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа
по иску общества с ограниченной ответственностью "Ильпырь"
к непубличному акционерному обществу "Чукотская торговая компания", закрытому акционерному обществу "Строительная промышленная компания "Зевра", Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Вит-Кан", обществу с ограниченной ответственностью "Деловые Связи"
о признании незаконными решения конкурсной комиссии, о признании конкурса недействительным, признании недействительными договоров
Общество с ограниченной ответственностью "Ильпырь" (ОГРН 1178709000029, ИНН 8709907178, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Полярная, 10, А, 30, далее - ООО "Ильпырь") обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании торгов в виде конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение о проведении конкурса от 24.05.2018 N 240518/1106609), проведенного 16 июля 2018 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН 4101128090 адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 58, далее - СВТУ), недействительными в части определения победителей по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11; о признании незаконным решения конкурсной комиссии СВТУ, оформленного протоколом от 11.07.2018 рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе, в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО "Ильпырь" по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11; о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенных с непубличным акционерным обществом "Чукотская торговая компания" (ОГРН 1028700589807, ИНН 8704000668, адрес: 689202, Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Ленина, 12, далее - НАО "Чукотская торговая компания"), обществом с ограниченной ответственностью "ВИТ-КАН" (ОГРН 1188709000370, ИНН 8709907932 адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Полярная, 12а, 16, далее - ООО "Вит-Кан"), закрытым акционерным обществом "Строительная промышленная компания ЗЕВРА" (ОГРН 1028700588113, ИНН 8709006960 адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь ул. Южная, 6, 1, далее - ЗАО "СПК ЗЕВРА"), обществом с ограниченной ответственностью "Деловые связи" (ОГРН 1178709000690, ИНН 8709907516 адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 5, 16, далее - ООО "Деловые связи").
Решением суда от 14.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
ООО "Вит-Кан", не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает, с учетом представленных позднее дополнений, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направив дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Податель жалобы утверждает, что Шестой арбитражный апелляционный суд неправомерно не приобщил к материалам дела дополнительно представленные в обоснование правовой позиции документы. По убеждению кассатора, ООО "Ильпырь", обратившись с настоящим иском в арбитражный суд, злоупотребляет правом, поскольку не имеет реальных намерений осваивать рыболовные участки, выставленные на конкурс.
ООО "Ильпырь" в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
СВТУ, НАО "Чукотская торговая компания", ЗАО "СПК ЗЕВРА", ООО "Деловые связи" отзывы не представили.
Документы, приложенные ООО "Вит-Кан" к кассационной жалобе, суд округа к материалам дела не приобщает и не принимает во внимание на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции; соответствующее ходатайство о приобщении к материалам дела данных документов подлежит оставлению без удовлетворения.
Определением суда от 12.12.2019 судебное разбирательство откладывалось до 09.01.2020 применительно к положениям статьи 158 АПК РФ.
В судебном заседании представители ООО "Вит-Кан" и ООО "Ильпырь" поддержали свои правовые позиции, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе с учетом дополнений и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами из материалов дела установлено, что приказом СВТУ от 24.05.2018 N 215 утверждены извещение и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора сроком на 20 лет о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12). Соответствующее извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайт www.torgi.gov.ru 25.05.2018.
ООО "Ильпырь" подало заявку на участие в конкурсе по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11, но протоколом конкурсной комиссии СВТУ от 11.07.2018 ООО "Ильпырь" отказано в допуске к участию в конкурсе по данным лотам по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила N 264).
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 16.07.2018, по лоту N 2 победителем признана НАО "Чукотская торговая компания", по лотам NN 3, 4 - ООО "Вит-Кан", по лоту N 8 - ЗАО "СПК ЗЕВРА", по лоту N 11 - ООО "Деловые связи". С победителями СВТУ заключило соответствующие договоры о предоставлении рыбопромыслового участка.
Не согласившись с решением комиссии СВТУ, ООО "Ильпырь", настаивая на наличии у него права участвовать в конкурсе, подало жалобу в управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округа (далее - антимонопольный орган, УФАС по Чукотскому округу), который решением от 19.07.2018 N 84/01-44/18 признал жалобу необоснованной по мотиву несоблюдения ООО "Ильпырь" установленной формы заявки на конкурс.
ООО "Ильпырь", не согласившись с решением антимонопольного органа, а также с результатами проведенных торгов, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который определением от 09.10.2019 выделил требование об оспаривании решения УФАС по Чукотскому округу в отдельное производство с присвоением делу номера А80-498/2018.
Решением суда от 30.11.2018 по вышеуказанному делу, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.05.2019, решение антимонопольного органа от 19.07.2018 N 84/01-44/18 признано недействительным.
Принимая во внимание установленные в рамках дела N А80-498/2018 обстоятельства, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе заявки ООО "Ильпырь" по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11, удовлетворил требования последнего о признании недействительными решения конкурсной комиссии СВТУ от 11.07.2018 и конкурса в части обозначенных выше лотов, а также о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенных с победителями по данным лотам.
При этом Арбитражный суд Чукотского округа исходил из того, что ООО "Ильпырь" было необоснованно отстранено от участия в конкурсе, с чем согласился Шестой арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотревший дело в порядке главы 34 АПК РФ, и соглашается суд округа.
На основании положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.
ООО "Ильпырь", обратившись с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд и подав ранее жалобу в антимонопольный орган, исходит из того, что оно необоснованно отстранено от участия в данном конкурсе по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11 комиссией СВТУ по основанию, предусмотренному подпункта "в" пункта 15 Правил N 264.
В силу положений указанного выше подпункта основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил N 264.
Как определено пунктами 19, 20 Правил N 264, конкурсная документация, содержащая форму заявки и инструкцию по ее заполнению, разрабатывается и утверждается организатором конкурса. В свою очередь, императивные требования к заявке установлены пунктом 27 Правил N 264.
Судами установлено и кассатором по существу не опровергается, что заявки ООО "Ильпырь" по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11 соответствовали как форме, разработанной СВТУ, так и требованиям, обозначенным пунктом 27 Правил N 264.
В частности, по обоснованным суждениям судебных инстанций, дополнительное указание ООО "Ильпырь" в заявках юридического и фактического адреса, а также отсутствие сведений об используемых ранее рыбопромысловых участках при неосуществлении ранее рыболовства, не может свидетельствовать о возможности отклонения заявок ООО "Ильпырь" по основанию, определенному подпунктом "в" пункта 15 Правил N 264.
Таким образом, как верно указали суды, по существу ООО "Ильпырь" было необоснованно отстранено от участия в конкурсе по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11, что, исходя из положений 449 ГК РФ, влечет признание недействительными как конкурса по данным лотам, так и заключенных по его итогам договоров.
Пунктом 50 Правил N 264 исчерпывающим образом определены критерии оценки, используемые комиссией в целях определения лучших условий заключения договора и выявления победителя. К их числу относятся средневзвешенные показатели освоения квот, показатель среднесуточного объема производства, средняя численность работников, предложение участника конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка.
Как установлено судами, оценки заявок всех участников по лотам NN 3,4,8,11 производились на основе единственного критерия - размера предложенной участником платы за пользование участком, а по лоту N 2 - также с учетом средней численности работников.
Дав оценку предложенным ООО "Ильпырь" в заявках по лотам NN 2, 3, 4, 8, 11 условиям относительно размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, судебные инстанции мотивированно признали, что в случае допуска ООО "Ильпырь" к участию в конкурсе, результат конкурса мог быть иным; данное обстоятельство кассатором не отрицается.
В этой связи судебные инстанции правомерно и обоснованно удовлетворили требование ООО "Ильпырь", признав недействительными как решение конкурсной комиссии и сам конкурс в части лотов NN 2, 3, 4, 8, 11, так и заключенные с победителями по данным лотам договоры.
При этом, руководствуясь положениями статьи 167 ГК РФ, суды верно и мотивированно обязали СВТУ произвести возврат денежных средств, внесенных сторонами договоров в качестве задатка и платы в бюджет за пользование рыбопромысловыми участками, провести повторную процедуру оценки и составления заявок на предмет определения победителей по спорным лотам.
Отсылки кассатора на возможное злоупотребление правом со стороны ООО "Ильпырь" признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку сами по себе не опровергают факт необоснованного отказа в допуске ООО "Ильпырь" к участию в конкурсе. Кроме того, по смыслу положений пунктов 5, 9 Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, рассматриваемый договор не может быть заключен в отсутствие полной оплаты предложенной участником платы за пользование участком.
По убеждению судебной коллегии, основанному на анализе всей совокупности установленных по настоящему делу фактических обстоятельств, не имеется достаточных оснований полагать, что судами допущены нарушения норм процессуального права, которые могли привести либо привели к принятию неправильного судебного акта.
Отказ судом апелляционной инстанции в принятии дополнительных доказательств должным образом мотивирован, не нарушает положений статьи 268 АПК РФ.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, исходя из отсутствия у суда округа полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
В соответствии со статьей 97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2019, подлежат отмене.
Излишне уплаченная ООО "Вит-Кан" государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу N А80-478/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Принятые определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2019 N Ф03-5426/2019 обеспечительные меры отменить.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вит-Кан" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 18.10.2019 N 60.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка