Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф03-5415/2020, А24-2551/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А24-2551/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Камчатского края - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно - коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского" - представитель не явился;
от Межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа
на решение от 06.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020
по делу N А24-2551/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Ленинская, 14)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Лукашевского, 5)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно - коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского" (ОГРН 1084101001203, ИНН 4101122429, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Владивостокская, 29), Межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 74/1)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 05.03.2020 N 401/1-11ж.
Решением суда от 06.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в жалобе утверждает о неправильном толковании судами норм ЖК РФ и "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47). Настаивает на том, что полномочия о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принадлежат межведомственной жилищной технической комиссии, учрежденной администрацией, но наделенной своими функциями, не относящимися к деятельности администрации. В связи с чем, полагает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица и поэтому незаконно.
Инспекция в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, считая судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Судами из материалов дела установлено, что на основании приказа заместителя руководителя инспекции от 20.02.2020 N 401 с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, д. 119, в отношении администрации проведена внеплановая документарная выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований к порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В ходе проведения контрольных мероприятий инспекцией установлено, что в помещениях кухни и большой жилой комнаты квартиры N 6 МКД частично снято (демонтировано) с поверхности потолка отделочное покрытие, а именно гипсокартонные плиты; в местах демонтажа гипсокартонных плит на поверхности потолка в кухне и в большой жилой комнате наблюдались разрушения бетонного слоя нижних зон многопустотных плит перекрытия потолка с оголением арматуры, площадь поперечного сечения плит перекрытия вследствие разрушения уменьшилась более чем на 50%; наблюдались значительные коррозионные поражения оголенных арматур (преднапряженные и ненапряженные) в плитах перекрытия, множественные глубокие трещины в плитах перекрытия, на полу кухни наблюдались куски бетона и гипсокартона.
На внутренней поверхности наружной несущей стены и внутренней несущей стены в кухне квартиры N 6 МКД наблюдались местные отслоения штукатурного слоя с оголением арматуры, трещины в штукатурном слое стен, многочисленные точечные почернения, сухие следы протечки фасада, отслоения отделочного покрытия (обои) от основания стены.
В лестничной клетке подъезда N 1 МКД на всех этажах (с 1 по 5 этажи) на внутренних несущих стенах наблюдались 3 вертикальные трещины с шириной раскрытия до 1,5 мм; на 5 этаже лестничной клетки в местах сопряжения наружной и внутренних несущих стен (углы) наблюдались трещины шириной раскрытия до 5 мм; на поверхности наружной несущей стены над оконным проемом наблюдалась трещина шириной раскрытия 5 мм; на потолке лестничной клетки подъезда N 1 наблюдались сухие следы протечки кровли, отслоение отделочного покрытия от основания, трещины в штукатурном слое потолка.
По результатам обследования инспекцией составлено и направлено в адрес председателя межведомственной жилищной технической комиссии заключение о техническом состоянии МКД N 119 от 05.03.2020 N 11ж-1619 для рассмотрения вопроса об оценке состояния МКД требованиям Положения N 47 и принятия соответствующего решения.
Также в ходе проверки инспекция пришла к выводу, что установленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов, а именно: плит перекрытия в квартире N 6 и несущих стен в лестничной клетке подъезда N 1 в МКД могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.
Выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки от 05.03.2020 N 401/1-11ж.
По результатам рассмотрения акта проверки, инспекцией установлено нарушение положений статей 2, 14, 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 44, 45, 45(1), 46, 47 Положения N 47, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и в адрес администрации выдано предписание от 05.03.2020 N 401/1-11ж, которым предписано: в срок до 15.05.2020 принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов МКД N 119 специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссии заключения инспекции от 05.03.2020 N 11ж-1619 о признании указанного МКД аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Не согласившись с предписанием, и считая, что оно нарушает её права, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).
Положениями статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавлены Положением N 47.
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 27.04.2017 N 873 "О межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск - Камчатского городского округа" утверждено Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - Положение N 873).
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения N 873 межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия указанных помещений и домов требованиям, установленным Положением N 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия является коллегиальным органом, не являющимся юридическим лицом.
Из главы 2 Положения N 873 следует, что основными направлениями деятельности Комиссии являются: проведение оценки и обследования в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (пункт 45(1) Положения N 47).
Пунктом 43 Положения N 47 установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно пункту 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
По правилам пункта 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
В силу пункта 47(1) Положения N 47 два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.
Исходя из вышеизложенного, по верным выводам судов, вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения N 47.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения обследования МКД N 119 инспекцией, как уполномоченным органом, выявлены дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов, а именно плит перекрытия в квартире N 6 и несущих стен в лестничной клетке подъезда N 1, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
В связи с этим, руководствуясь пунктом 45(1) Положения N 47, инспекция направила в адрес председателя комиссии заключение от 05.03.2020 N 11ж-1619 о техническом состоянии указанного МКД для рассмотрения вопроса об оценке соответствия МКД требованиям Положения N 47 и принятия соответствующего решения.
Именно выявленные инспекцией нарушения послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания с требованием о возложении на администрацию обязанности принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов указанного МКД специализированной организацией и обеспечения рассмотрения комиссией заключения инспекции от 05.03.2020 о признании указанного МКД аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Принимая во внимание, нормативно установленную обязанность органа местного самоуправления по принятию указанных мер, посредством и через специально созданные им комиссии, не являющимися самостоятельными юридическим лицами, и фактически установленные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь приведенными выше нормами жилищного законодательства, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание от 05.03.2020 выдано администрации правомерно как надлежащему лицу и обоснованно отказали в удовлетворении требований.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела, в силу чего такие доводы подлежат отклонению.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты -отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А24-2551/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
