Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: Ф03-5377/2019, А73-6763/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N А73-6763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Белобородько С.В., представитель по доверенности от 10.01.2020 N 02-33/01; Анненков К.В., представитель по доверенности от 10.01.2020 N 02-33/05;
от акционерного общества "Оловянная рудная компания": Нагульманов А.В., представитель по доверенности от 23.12.2019 N 147-12/19ОРК;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение от 25.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019
по делу N А73-6763/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Оловянная рудная компания" (ОГРН 1102717000198, ИНН 2717017562, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный район, п. Горный, лит. А, оф. 1)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 8)
о признании незаконным и отмене требования
по встречному иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
к акционерному обществу "Оловянная рудная компания"
о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 051 324 руб. 73 коп., пени в размере 1 673 341 руб. 36 коп.
акционерное общество "Оловянная рудная компания" (далее -общество, АО "ОРК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене требования о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Определением суда от 21.05.2019 принято встречное исковое заявление департамента о взыскании с АО "ОРК" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 19 051 324, 73 руб., пени в размере 1 673 341,36 руб.
Решением суда от 25.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, заявленные требования общества удовлетворены. В удовлетворении встречного иска отказано.
Дополнительным решением от 08.08.2019 Арбитражный суд Хабаровского края возвратил обществу из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 N 299, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01.10.2019 завершена реорганизация Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление).
Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления, полагающего, что решение суда и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества. Встречный иск удовлетворить.
В жалобе управление, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), приводит доводы о неправомерном применении судами пункта 16 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), при расчете платы за вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением", имеющего IV класс опасности в соответствии с Федеральным классификатором каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве к ней, дав суду соответствующие пояснения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве к ней, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, департамент провел проверку представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2017 год, в результате которой выявил, что при расчете платы за вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением", имеющего IV класс опасности в соответствии с ФККО, ООО "ОРК" неверно применило ставку платы, установленную для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну.
В связи с этим департамент направил 21.02.2019 требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, согласно которому сумма задолженности АО "ОРК", подлежащая уплате, составила 19 051 324,73 руб., сумма пени за несвоевременную оплату составила 1 673 341,36 руб.
Ссылаясь на недействительность требования департамента, нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, АО "ОРК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Вместе с тем, неисполнение требования послужило основанием для обращения департамента со встречным иском о взыскании с АО "ОРК" указанных в требовании сумм задолженности.
Признавая оспариваемое требование незаконным, суды сочли, что АО "ОРК" на основании пункт 16 Правил N 255 при расчете платы за вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением", с установленным IV классом опасности в соответствии с ФККО, правомерно применило пониженную ставку платы, установленную для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворили и отказали департаменту во встречном иске.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было учтено следующее.
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Как определено в статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).
Предусмотренные пунктом 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления установлены по классу их опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и Постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Из изложенного следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду зависит от вида отхода (по классу опасности воздействия на окружающую среду) и массы размещаемых отходов.
Рассматривая настоящий спор, суды оставили без должной оценки доводы департамента, что Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходам (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением присвоен код 2 22 651 11 40 4 (блок 2), что является подтверждением того, что спорные отходы имеют IV класс опасности.
В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 N 81-11/16 и лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 24.03.2016 N 27 00164 данный отход также имеет IV класс опасности отходов.
Указанное имеет значение и для разрешения спора по встречному иску.
Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что при расчете платы за вид отхода "отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением", имеющего в соответствии с ФККО IV класс опасности, подлежит применению пониженная ставка платы, установленная для отходов V класса опасности, сделан без надлежащей оценки всех приведенных департаментом доводов и представленных в их обоснование доказательств, что является существенным нарушением норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильных судебных актов и в силу части 3 статьи 288 АПК РФ служит основанием для их отмены.
Выявленное процессуальное нарушение в оценке доказательств и установлении фактических обстоятельств дела не может быть устранено на стадии кассационного рассмотрения, поскольку арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.
Поскольку при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело, дополнительное решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2019 также подлежит отмене.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, проверить по встречному иску расчет взыскиваемой задолженности, с учетом этого и полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение, в том числе распределить судебные расходы.
Руководствуясь статьями 48, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
произвести в порядке процессуального правопреемства замену Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу на его правопреемника - Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
решение от 25.07.2019, дополнительное решение от 08.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу N А73-6763/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
