Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5341/2019, А51-4821/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А51-4821/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Луговой И.М.
Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Купол" - Куприянов П.В., представитель по доверенности б/н от 09.07.2019; Гафарова Т.Г., представитель по доверенности б/н от 09.01.2019;
от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края
на решение от 27.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019
по делу N А51-4821/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ОГРН 1132502003006, ИНН 2502048465, адрес: 692751, Приморский край, г. Артем, ул. Пестеля, 33)
к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Купол" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - департамент, уполномоченный орган) о признании незаконными решения об отказе в согласовании маршрута перевозки по заявлению от 06.02.2019 N 205.
Решением от 27.05.2019, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019, требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Департамент в жалобе настаивает, что суды неверно истолковали положения законодательства и не учли, что движение по автодорогам автотранспорта с крупногабаритным и (или) тяжеловесным грузом допускается при наличии соответствующего разрешения, а поскольку в заявке общества отсутствовала информация о характеристиках груза (наименование, габариты, масса) и параметрах транспортного средства (автопоезда), а именно: масса транспортного средства (автопоезда) с грузом, отказ в согласовании маршрута правомерен. Считает, что в отсутствии иного нормативного документа при предоставлении государственной услуги департамент правомерно руководствовался требованиями Приказа Минтранса России от 24.07.2012 N258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (далее - Порядок).
Департамент, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Общество в отзыве и его представители в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные. Обратили внимание на имеющую место в дальневосточном регионе судебную практику по аналогичному спору.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Общество обратилось в Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" филиал г. Владивосток (далее - учреждение) с заявлением от 06.02.2019 N205 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам (порожний перегон из г. Владивостока до пункта назначения в г. Хабаровск) транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, указав его габариты: длина - 22 метра, ширина - 3 метра, высота 4 метра.
Письмом от 13.02.2019 N И-19/02-53 заявление общество направлено учреждением в департамент для согласования участка маршрута, проходящего по обслуживаемым департаментом автомобильным дорогам.
Письмом от 21.02.2019 учреждение отказало заявителю в выдаче специального разрешения указав, что маршрут не был согласован департаментом, приложив его решение от 14.02.2019 N16/1293/8, в соответствии которым движение по автомобильным дорогам крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств является исключительной мерой и допускается только в случаях перевозки неделимых грузов, а поскольку указанное в заявке крупногабаритное транспортное средство не осуществляет перевозку груза и его габариты превышают допустимые более чем на 2%, то движение на нем запрещено.
Полагая, что решение департамента об отказе в согласовании маршрута, препятствующее в получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, не соответствует закону и нарушает его права, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
Суд округа соглашается с судами, которые исходили из следующего.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 31 Закона движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
Крупногабаритное транспортное средство представляет собой транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, а именно: по длине - более 20 м, по ширине - более 2,55 м и по высоте - более 4 м.
Статьей 29 Закона N257-ФЗ определены обязанности пользователей автомобильными дорогами и иных лиц. Так, пользователям автомобильных дорог запрещено осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах без специальных разрешений (пункт 2 части 1 названной статьи), а также осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента (пункт 4).
Таким образом, законодателем установлен запрет на движение крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов. При этом данный запрет не касается крупногабаритных транспортных средств осуществляющих движение без груза, либо осуществляющих перевозку неделимого груза в случае получения специального разрешения в силу пункта 2 части 1 статьи 29 Закона N257-ФЗ.
В спорный период правила приема и рассмотрения заявлений на получение специального разрешения, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения определялись Порядком, в силу пункта 6 которого такое специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю по его заявлению, представленному в уполномоченный орган.
В заявлении, в соответствии с пунктом 8 Порядка, в том числе, указываются сведения о характеристике груза (наименование, габариты, масса, делимость) и параметрах транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом.
Пунктом 12 Порядка определено, что уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:
1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;
2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка;
3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 настоящего Порядка.
По правилам пункта 15 Порядка уполномоченный орган при рассмотрении представленных документов в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет:
1) наличие полномочий на выдачу специального разрешения по заявленному маршруту;
2) сведения, предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических характеристик транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
3) информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 16 Порядка согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог и органами управления ГИБДД МВД РФ.
При согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владельцами автомобильных дорог определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности дорожных одежд на заявленном маршруте с использованием методов, установленных действующими нормами, на основании сведений автоматизированных баз данных о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений (пункт 19 Порядка).
Основаниями для отказа в выдаче специального разрешения, отражены в пункте 40 Порядка: несоответствие сведений, предоставленных в заявлении и документах, техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; несоблюдение требований о перевозке делимого груза; выявление при согласовании маршрута факта невозможности осуществления перевозки по заявленному маршруту транспортным средством с заявленными техническими характеристиками в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственного сооружения или инженерных коммуникаций, а также по требованиям безопасности дорожного движения.
Судами установлено, департаментом не оспаривалось, что транспортное средство заявителя отвечает признакам крупногабаритного.
При этом доказательств нарушения требований пункта 12 Порядка при подаче обществом заявления в учреждение, материалы арбитражного дела не содержат.
Вместе с этим, по верным выводам судов, в рассматриваемом случае департаментом не учтено, что общество, претендуя на получение специального разрешения для поездки порожнего крупногабаритного транспортного средства в другой населенный пункт, не заявляло о перевозке в нем делимого груза, что явилось бы прямым запретом на движение транспортного средства по автомобильной дороге и служило основанием для отказа в выдаче специального разрешения.
При этом судами правомерно принято во внимание, что установленный запрет на движение крупногабаритных транспортных средств при перевозке делимого груза не может распространяться на крупногабаритное транспортное средство, осуществляющее порожний перегон.
Соответственно, по обоснованным выводам двух инстанций, при отсутствии в законодательстве в спорный период императивного ограничения на получение специального разрешения для поездки порожнего крупногабаритного транспортного средства в другой населенный пункт, а также отсутствии иных оснований, перечисленных в пункте 40 Порядка, для отказа в выдаче специального разрешения, оспариваемое решение департамента является несостоятельным.
При установленных обстоятельствах, отказ департамента, оформленный письмом от 14.02.2019, обоснованно признан судами не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судебной практике, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 N303-КГ17-21052 по делу NА51-32545/2016. Полномочий для переоценки сделанных выводов у суда округа не имеется.
На основании изложенного, в связи с правильным и полным установлением судами имеющих существенное значение для разрешения спора обстоятельств, верном применении норм материального права, отсутствии нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене - не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019 по делу N А51-4821/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
