Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-532/2020, А51-20303/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А51-20303/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" - Яскина О.В., представитель по доверенности б/н от 10.01.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
на решение от 06.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019
по делу N А51-20303/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (ОГРН 1132502000608, ИНН 2502046690, адрес: 192029, г.Санкт-Петербург, пр-т Обуховской Обороны, д. 103, кор. 3 лит. В, пом/оф. 311/3)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2019 N 025/04/9.21-233/2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественных монополий установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
Решением суда от 06.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, требования общества удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Управление в жалобе настаивает, что в действиях общества содержаться признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку заявка физического лица на технологическое присоединение его объекта обществом не исполнена, что свидетельствует о несоблюдении "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила). Выражает несогласие с выводами судов о толковании содержания подпунктов "д", "з" пункта 10 Правил, а именно о том, что общество вправе требовать от заявителя заявки документы, предусмотренные этими пунктами (копию паспорта гражданина, сведения о земельном участке в границах СНТ).
Управление, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании суда округа, изложенные в ней доводы, отклонили, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 06.03.2019 гр. Меняева Е.А. направила в адрес общества заявку с приложением документов на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта - "строительная площадка индивидуального жилого дома", расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, СНТ "Родник-1", ул. Гагарина, участок N 41, кадастровый номер участка 25:27:020104:261 (далее - объект).
Письмом от 07.03.2019 N 7353 общество указало заявителю заявки на необходимость предоставления недостающих документов и информации, без которых сетевая организация не имеет достаточных данных для разработки проекта договора и технических условий, а именно: предоставить сведения о месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (пункт 14 Правил), а также предоставить копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность (подпункт "д" пункта 10 Правил).
27.03.2019 в адрес общества поступило письмо, в котором заявитель указал местонахождение энергопринимающих устройств для присоединения объекта, а также приложил к письму разрешение на строительство N RU25-302-2595-2016 и выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
28.03.2019 сетевая организация вновь направила в адрес заявителя письмо, сообщив, что к направленной заявке должна быть приложена копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.
Также сетевая организация в письме указала, что поскольку объект технологического присоединения, расположен в границах территории садоводства или огородничества, то согласно подпункту "з" пункта 10 Правил к заявке должны быть приложены следующие недостающие документы: справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, серий, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
В связи с отсутствием перечня необходимых документов и информации, работа по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям вышеуказанного объекта приостановлена до момента предоставления указанных сведений и документов.
Посчитав, что общество своими действиями необоснованно затягивает срок технологического присоединения её объекта к электрическим сетям, гр. Меняева Е.А. обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия сетевой организации.
Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы определением от 20.05.2019 возбудил дело об административном правонарушении N 025/04/9.21-233/2019 и назначил проведение административного расследования, по результатам которого, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 N 025/04/9.21-233/2019.
29.08.2019 управлением вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, придя к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективной стороной правонарушения является нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям повторно.
Общество не оспаривает, что относиться к субъектам, оказывающим услуги в сфере естественной монополии, обязано оказывать услуги, в том числе по технологическому присоединению объектов потребителей к электрическим сетям в установленном законодательством.
Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8).
В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Вместе с этим пунктом 8(5) Правил определено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.
Указанный порядок обязателен для исполнения с 01.01.2019 и относится к специальным случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
Между тем, как подтверждено материалами дела, заявка в адрес общества на осуществление технологического присоединения объекта, в нарушение законодательно установленного порядка подана не СНТ "Родник-1", а физическим лицом, чей земельный участок расположен в границах товарищества.
Поэтому, по верным выводам судов, порядок обращения и рассмотрения заявок на технологическое присоединение физических лиц в соответствии с пунктом 14 Правил в данном случае не применим в силу прямого ограничения пунктом 8(5) Правил по субъектному составу лиц, которые вправе подать обращение для объектов, находящихся в границах СНТ - садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.
Поскольку в соответствии с Правилами физическое лицо ограничено в праве на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного в границах СНТ, то его заявка не подлежала исполнению со стороны сетевой организации.
При этом, как верно установили суды, учитывая то, что на стадии принятия заявления о технологическом присоединении у общества отсутствовала возможность достоверно определить наличие или отсутствие права обращающегося к нему лица на подачу такого заявления, сетевая организация после установления факта нахождения участка гражданина в пределах СНТ исходила из необходимости соблюдения обращающимся с заявлением лица, требований к содержанию сведений в заявлении и комплектности документов, прилагаемых к нему, в соответствии с пунктами 9,10 Правил, а именно подпунктами "д", "з" пункта 10 Правил - предоставление копии паспорта гражданина и сведений о земельном участке.
Таким образом, у сетевой организации в рассматриваемом случае отсутствовала установленная законом обязанность по рассмотрению заявки от физического лица на технологическое присоединение объекта, расположенного в границах СНТ.
В связи с чем, суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление антимонопольного органа от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении N 025/04/9.21-233/2019.
Иные доводы управления правильных и мотивированных выводов судов не опровергают.
В целом доводы управления по существу были предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую оценку.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А51-20303/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
