Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5313/2020, А51-361/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N А51-361/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от УМВД России по г. Владивостоку: Маренчак С.А., представитель по доверенности от 14.05.2020 N 15/14-375
от администрации г. Владивостока и от УМС г. Владивостока: Васильева В.А., представитель по доверенностям от 04.02.2020 N 1-3/590 и от 06.02.2020 N 28/5-1058, соответственно
от иных участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности города Владивостока
на решение от 23.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020
по делу N А51-361/2020 Арбитражного суда Приморского края
по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности города Владивостока, Думе города Владивостока
о совершении действий для передачи имущества в федеральную собственность
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ОГРН 1032501897636, ИНН 2538033670; адрес: 690088, г. Владивосток, Военное шоссе, 24; далее - УМВД России) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517; адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - Теруправление Росимущества) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783; адрес: 690090, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608; адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - Управление) и Думе города Владивостока (ОГРН 1032501280723, ИНН 2536111725; адрес: 690090, г. Владивосток, ул. Суханова, 3; далее - Дума) о возложении на ответчиков обязанности совершить действия по передаче помещений общей площадью 17,7 кв.м, этаж 1, расположенных по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 66, из муниципальной собственности в федеральную собственность (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда от 22.06.2020, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 без изменения, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе администрация и Управление выражают несогласие с принятыми по делу судебными актами и просят их отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Заявители настаивают на том, что спорное нежилое помещение в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление ВС РФ N 3020-1) относится к муниципальной собственности и не может использоваться для целей размещения отдела полиции, поскольку расположено в составе многоквартирного жилого дома. Кроме того, отмечают, что данное помещение было передано УМВД России в безвозмездное пользование в ноябре 2011 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), в связи с чем его положения не подлежат применению к рассматриваемой ситуации. Указывают на несоблюдение истцами порядка, установленного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
УМВД России в представленных письменных возражениях опровергает доводы заявителей кассационной жалобы и предлагает отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель администрации и Управления поддержал доводы поданной жалобы и просил ее удовлетворить, против чего возражал представитель УМВД России.
Теруправление Росимущества и Дума извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению дела по существу (части 1, 3 статьи 156 и часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов и возражений сторон, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, на основании договора безвозмездно пользования от 19.08.2010 N 05-05913-001-Н-БП-6429-00, заключенного между Управлением и УМВД России, последнему на срок с 03.06.2010 по 02.06.2011 было переданы находящиеся в муниципальной собственности нежилые помещения общей площадью 185,0 кв.м в здании лит. А, номера на поэтажном плане 1-19, этаж 1, расположенном по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 66.
Впоследствии сторонами был заключен новый договор безвозмездного пользования от 12.12.2011 N 05-05913-001-Н-БП-6610-00 в отношении помещений общей площадью 167,3 кв.м в здании лит. А, номера на поэтажном плане 1, 2, 5-19, этаж 1, расположенных по тому же адресу. Срок действия данного договора определен с 30.11.2011 по 28.11.2012.
На основании решения Думы от 23.05.2012 N 858 указанные нежилые помещения общей площадью 167,3 кв.м, по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 66, переданы из муниципальной собственности в федеральную собственность для размещения пункта полиции.
Оставшаяся часть нежилых помещений с кадастровым номером 25:28:050001:2295 общей площадью 17,7 кв.м, этаж 1, по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 66, осталась в муниципальной собственности и использовалась УВД России на основании договоров безвозмездного пользования от 20.10.2011 N 05-05913-002-Н-БП-6585-00, от 26.02.2019 N 05-17678-001-Н-БП-8935-00 и от 26.12.2019 N 05-17678-001-Н-БП-9421-00.
УМВД России направлялись обращения по вопросу передачи в федеральную собственность занимаемого отделом полиции нежилого помещения в адрес Управления от 09.10.2018 N 15/6-157202, от 28.11.2019 N 15/6-19392 и в адрес Думы от 10.09.2019 N 15/6-14843.
В ответе от 15.12.2018 N 13146СП Управление сообщило, что спорное помещение не может быть передано в федеральную собственность без его постановки на кадастровый учет и принятия решения Думы.
Поскольку вопрос о передаче спорного нежилого помещения из муниципальной в федеральную собственность в административном порядке решен не был, истцы обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, удовлетворяя которые суды первой и апелляционной инстанций обосновано руководствовались следующим.
Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).
В силу части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Закона о полиции).
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.
Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.12.2013 N 10278/13 отражена правовая позиция, по смыслу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).
При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее Теруправление Росимущества (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество.
Исследовав все фактические обстоятельства спора и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций с учетом установленного факта длительного использования УМВД России спорного нежилого помещения, правильно применив положения статьи 54 Закона о полиции и части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, а также приняв во внимание правовую позицию, отраженную в Определениях Конституционного Суда РФ от 07.02.2012 N 234-О-Р и от 04.12.2007 N 828-О-П, пришли к правомерному выводу об обоснованности иска, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
В данном случае используемое УМВД России имущество призвано служить реализации функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации, в связи с чем должно относится к федеральной собственности.
При этом ответчики не представили судам убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих заинтересованность органов муниципальной власти в использовании спорных нежилых помещений для решения вопросов местного значения и исключающих возможность их передачи в федеральную собственность.
Всем доводам заявителей кассационной жалобы, в том числе о нарушении установленного частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122 порядка и недопустимости произвольного изъятия имущества из муниципальной собственности, судами дана надлежащая правовая оценка, в результате чего они отклонены как несостоятельные и основанные на неверном толковании подлежащих применению норм материального права.
Ссылки ответчиков на Постановление ВС РФ N 3020-1 не опровергают выводов судов и не исключают применения положений статьи 54 Закона о полиции.
Утверждение заявителей о том, что спорное имущество было передано УМВД России уже после принятия Закона о полиции и потому его положения не подлежали применению, судом округа также не принимается, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения и, более того, опровергается материалами дела, согласно которым указанные помещения используются органами полиции как минимум с августа 2010 года.
Само по себе размещение спорных помещений в составе многоквартирного жилого дома также обоснованно не признано судами препятствием для их передачи в федеральную собственность. Доказательств того, что данные помещения относятся к общему имуществу указанного дома в деле не имеется.
Поскольку нормы материального права применены судами правильно и не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в ситу части 4 статьи 288 АПК РФ, то основания для удовлетворения кассационной жалобы в такой ситуации у суда округа отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу N А51-361/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
