Дата принятия: 11 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5295/2020, А73-9690/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2020 года Дело N А73-9690/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - Подолинская М.Ю., представитель по доверенности от 24.09.2020 N 534; Фатеева О.А., представитель по доверенности от 07.12.2020 N 615;
от Управления ветеринарии правительства Хабаровского края - Лосев П.В., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 3;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края
на решение от 31.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020
по делу N А73-9690/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700745726, ИНН 2711001904, адрес: 682950, Хабаровский край, Вяземский р-он, г. Вяземский, ул. Коммунистическая, 8)
к Управлению ветеринарии правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721001523, ИНН 2721190810, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, 60)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее - управление) о признании недействительным предписания от 18.05.2020 N 5.
Решением суда от 31.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в жалобе и её представители в судебном заседании суда округа, заявили о незаконности принятого управлением предписания. Настаивают, что выводы управления и судов о том, что администрацией не осуществлён комплекс мер, направленных на надлежащее исполнение возложенных на неё полномочий, предусмотренных Законом Хабаровского края от 23.11.2011 N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 146), не соответствуют фактическим обстоятельствам. Полагают, что органом местного самоуправления были приняты все возможные меры для исполнения полномочий, но в силу объективных причин определить исполнителя требуемых услуг, не представилось возможным. В связи с чем, считают, что не имелось оснований для вынесения предписания, поскольку нарушения законодательства не допущено.
Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании предлагали судебные акты оставить без изменений.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Судами из материалов дела установлено, что в соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, Приказом Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 03.04.2020 N 5-нд "О проведении плановой выездной проверки Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края" должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка на предмет полноты и качества осуществления администрацией отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по целевому использованию материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий в рамках реализации Закона N 146.
В ходе проверки у администрации были истребованы документы, подтверждающие исполнение государственных полномочий по отлову животных без владельцев; по содержанию, учету животных без владельцев; по транспортировке животных без владельцев; по эвтаназии животных без владельцев и утилизации (уничтожении) их трупов.
Проанализировав представленные администрацией документы, управление установило, что в 2018-2019 г.г. и по состоянию на 31.03.2020 администрацией государственные полномочия, предусмотренные Законом N 146, не исполнялись. Обстоятельства проверки зафиксированы в акте проверки от 18.05.2020 N 5.
По результатам проверки управлением в адрес администрации выдано предписание от 18.05.2020г. N 5, которым в срок до 01.12.2020 и далее постоянно предписано:
1. Обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ):
- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ;
- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ;
- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
2. Информацию, подтверждающую проведение мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, представить в управление в срок до 08.12.2020.
Не согласившись с предписанием управления, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта управления.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Отношения, возникающие в связи с отловом и содержанием безнадзорных животных в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 184-ФЗ) и Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1).
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с Законом N 146 органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края наделяются отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на неопределенный срок.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Правительства Хабаровского края от 29.02.2012г. N 38-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. N 146 (далее - Постановление N 38-пр) органом исполнительной власти Хабаровского края, на который возлагается контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на территории края, является Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края.
С учетом изложенного проверка в отношении администрации проведена уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 146 (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание, учет животных без владельцев; транспортировка животных без владельцев; эвтаназия животных без владельцев и утилизация (уничтожение) их трупов.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Закона N 146 органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий.
Пунктом 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Действующие санитарные и ветеринарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96", утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 N 23, Госкомсанэпидемнадзором РФ от 31.05.1996 N 11, устанавливают, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация (пункты 4.8, 4.9).
Пунктом 9.5 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 N 54, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
Такие же предписания содержатся в пунктах 8.2 и 8.4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 N 50, закрепляющих требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, исполнение которых является обязательным на всей территории Российской Федерации, в том числе для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления.
Мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, поскольку животные без владельцев являются переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход.
Суды установили, что в ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами управления оценивался факт проведения администрацией конкретных мероприятий по проведению отлова животных без владельцев, по их содержанию и постановке на учет и другие.
В результате проверки представленных администрацией документов установлено, что в проверяемый период администрацией государственные полномочия, предусмотренные Законом N 146, не исполнялись, что свидетельствует о наличии в действиях администрации нарушения требований пункта 2, пункта 2.3 части 2 статьи 4 Закона N 146, а также явилось основанием для выдачи обжалуемого предписания.
С учётом изложенного, выводы судов о законности предписания соответствуют материалам дела, подлежащим применению нормами действующего законодательства.
При этом, как верно отметили суды, утверждение заявителя жалобы о том, что администрация принимает возможные меры по выполнению Закона N 146 (организует закупочные процедуры, направляет предприятием и организация предложения о выполнении требуемых услуг), не опровергает законность предписания.
Доводы администрации о недостаточности финансирования государственных полномочий правомерно отклонены судами.
Согласно статье 6 Закона N 146 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.
Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, определяется на основании методики, являющейся приложением к Закону N 146 (далее - методика). Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете.
В соответствии с методикой, управлением ежегодно определяется объем субвенций органам местного самоуправления края для осуществления государственных полномочий на основе предоставляемых органами местного самоуправления края заявкам на предоставление субвенции.
Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены (часть 5 статьи 242 БК РФ).
Из материалов дела усматривается, что суммы денежных средств на осуществление государственных полномочий, выделенные администрации, на основании указанных норм возвращены в краевой бюджет в 2019 году.
При этом согласно приложению N 72 к Закону Хабаровского края от 04.12.2019 N 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" администрации на 2020 год выделена субвенция на реализацию Закона N 146 в размере 333,70 тыс. рублей, что почти в 4 раза превышает размер субвенции, выделенной администрации в 2019 году.
Таким образом, как верно указали суды, увеличение субвенции на осуществление государственных полномочий способствует выполнению администрацией выданного ей предписания от 18.10.2020 N 5 в 2020 году.
Также, суды обоснованно отметили, что в рамках предоставленных полномочий Закона N 184-ФЗ администрация вправе создать муниципальное предприятие, наделенное полномочиями по выполнению положений Закона N 146.
Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела, в силу чего такие доводы подлежат отклонению. Кроме того, аналогичные доводы заявителя являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и получили надлежащую правовую оценку.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты -отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 31.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу N А73-9690/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
