Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5274/2020, А51-21598/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N А51-21598/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Яшкиной Е.К.
судей Мельниковой Н.Ю., Михайловой А.И.
при участии представителей: от истца: Чернобай А.В. по доверенности от 10.11.2020 N 207/4/78д;
от ФКУ "ОСК ВВО": Чернобай А.В. по доверенности от 20.12.2018 N 29/186;
от ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России: Сироткин А.Ф. по доверенности от 08.07.2020 N 55
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020
по делу N А51-21598/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации
к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант"
третьи лица: федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, акционерное общество "Приморский газ"
об обязании заключить договоры
УСТАНОВИЛ:
Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; адрес: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, далее - Минобороны России) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" (ОГРН 1142507000052, ИНН 2507009580; адрес: 692033, Приморский край, г. Лесозаводск, ул.Белова, д. 8, оф. 1, далее - ООО УК "Гарант") об обязании заключить договоры на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, д. 3, 5, 7, 9, 13, 16, 18.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, АО "Приморский газ".
Решением суда от 03.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, Минобороны России подало кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам спора, просит их отменить, удовлетворив исковое требование истца. В своей жалобе Минобороны России, не оспаривая факт ликвидации газового участка, указывая на непринятие ответчиком мер по возобновлении поставки газа, считает, что на ответчике как на управляющей организации в силу положений Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), норм жилищного законодательства, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, лежит обязанность по надлежащему содержанию и техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования. В связи с чем у судов не имелось оснований для оставления требований истца без удовлетворения.
В отзыве на кассационную жалобу ООО УК "Гарант" выразило несогласие с приведенными в ней доводами, настаивая на оставлении в силе обжалуемых решения и апелляционного постановления как законных и обоснованных.
В судебном заседании представители ФКУ "ОСК ВВО" и ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России поддержали позицию истца по делу, ответив на дополнительные вопросы суда.
Иные лица, участвующие в деле, в надлежащем порядке извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети интернет, своих представителей в суд округа не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО УК "Гарант" является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных в Приморском крае в г. Лесозаводск по ул. Гагарина, д. NN 3, 5, 7, 9, 13, 14, 16, 18, находящихся в собственности Минобороны России.
Между АО "Приморский газ" (исполнитель) и ООО УК "Гарант" (заказчик) 03.04.2018 заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в соответствии с предметом которого исполнитель по заданию заказчика осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ВДГО), включающего в себя сеть газопотребления жилых зданий: наружные вводные газопроводы, газопроводы-вводы, внутренние газопроводы, сооружения и технические устройства, определенного Актом разграничения границы ответственности между исполнителем и заказчиком, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в полном объеме в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 5.1 договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования действует с 03.04.2018 до момента ликвидации газового участка АО "Приморский газ" в г. Лесозаводске. Газовый участок ликвидирован в июне 2018 года, в связи с чем прекратилось обслуживание внутридомового газового оборудования спорных МКД.
Истец обратился в адрес ответчика с требованиями о принятии мер по возобновлению газоснабжения жилого фонда (спорных МКД), принадлежащих истцу, которое ответчиком исполнено не было, что и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении искового требования истца, судебные инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела справедливо исходили из следующего.
В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставка газа проводится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности.
Согласно статье 426 ГК РФ договор поставки газа является публичным договором. Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Обязанность управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в интересах граждан и с целью создания перед поставщиком газа и населением организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирного жилого дома следует из положений пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239), пунктов 17, 30 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным жилым фондом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 131 Правил N 354 газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным: а) в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией.
Как предусмотрено пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 239 техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования.
Минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
Согласно Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" наличие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.
Исследуя обстоятельства спора с позиций вышеназванных норм права, суды верно констатировали, что ООО УК "Гарант", будучи исполнителем коммунальных услуг, обязано заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, что и было осуществлено ответчиком при заключении договора с АО "Приморский газ" 03.04.2018. Однако в дальнейшем ресурсоснабжающей организацией приостановлена поставка газа посредством подземных газопроводов г. Лесозаводска ввиду утраты работоспособности подземных стальных газопроводов (газораспределительных сетей).
При установленном факте отсутствия физической возможности поставки газа в спорные МКД, препятствующем заключению соответствующих договоров ресурсоснабжения, суды пришли к соответствующему выявленным обстоятельствам выводу об отсутствии оснований для заключения договоров на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования в спорных МКД.
Наряду с изложенным, суд округа находит обоснованным вывод судов об избрании истцом неверного способа защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Такой вывод судов в полной мере согласуется с правилами статьи 12 ГК РФ, пункта 1 статьи 4 АПК РФ, пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 ГК РФ, статей 155, 157, 161, 162 ЖК РФ.
В данном случае с иском о понуждении управляющей компании к заключению договоров на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов обратился собственник жилого фонда, не являющийся участником правоотношений между управляющей организации (как исполнителя коммунальных услуг) и РСО (как поставщика) по поставке в данные МКД коммунальных ресурсов. При этом в силу действующего нормативного регулирования правоотношений исполнителей коммунальных услуги и РСО обязательство по заключению соответствующего договора в целях оказания коммунальных услуг лежит как на управляющей компании, так и на РСО, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов.
Кроме того, заявитель не учитывает, что в данном случае невозможность поставки газа связана с ликвидацией газового участка (по причине неудовлетворительного технического состояния), находящегося за пределами границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ответчика.
Его же ссылки на положения Правил N 549 подлежат отклонению, поскольку с учетом абзаца 2 пункта 1 указанных правил, данные правила не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности, что имеет место в рассматриваемом случае.
Иных существенных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора кассационная жалоба не содержат.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу N А51-21598/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи Н.Ю. Мельникова
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
