Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5265/2020, А51-7108/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N А51-7108/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота": Пащенко В.Л., представитель по доверенности от 10.01.2020;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;
от третьего лица: представитель не явился;
рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
на решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020
по делу N А51-7108/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, р-н Хасанский, пгт Зарубино, ул. Нагорная, д. 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, д. 2)
третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, адрес: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11)
о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - ООО "Зарубинская база флота") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - управление Росрыболовства) в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР), содержащегося в письме от 04.02.2020 N 03-41/585; об обязании выдать обществу разрешение на добычу (вылов) ВБР в соответствии с заявлением, поданным 24.01.2020 вх. N 002040.
Определением суда от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России).
Решением от 14.07.2020, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление Росрыболовства обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на наличие информации о нахождении общества под контролем иностранного инвестора (письма Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2019 N ЦА/114130/19, от 19.02.2020 N ЦА/12461/20), что в силу действующих положений законодательства является безусловным основанием для запрета осуществления рыболовства, управление настаивает на законности отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР. Ходатайствует о рассмотрении кассационной инстанции в отсутствие своего представителя.
ООО "Зарубинская база флота" в отзыве и его представитель, участвующий в судебном заседании суда округа в режиме веб-конференции, считают судебные акты законными и обоснованными, предлагают оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ООО "Зарубинская база флота", проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Зарубинскя база флота" с целью выдачи разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства в отношении минтая в объеме 235 тонн и трески в объеме 10 тонн 24.01.2020 обратилось в управление Росрыболовства с соответствующим заявлением (входящий номер 002040).
Заявление подано на основании заключенных с управлением договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР от 05.09.2018 N ДВ-М-1305 и от 30.08.2018 N ДВ-М-2181, а также на основании Приказа Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2019 N 668, в соответствии с которым обществу установлены квоты при осуществлении промышленного рыболовства на вылов минтая в объеме 813,902 тонн и на вылов трески в объеме 434,841 тонн с указанием о том, что общество не находится под контролем иностранного инвестора.
Письмом от 04.02.2020 N 03-41/585 управление Росрыболовства отказало в выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства со ссылкой на подпункт 4 пункта 42 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 N 660, а также подпункты "А", "Д" пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775.
Общество, считая, что отказ управления Росрыболовства не соответствует закону, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий управления Росрыболовства, в связи с чем требования заявителя удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с положениями статей 19, 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) право на добычу водных (биологических) ресурсов возникает при наличии совокупности двух условий: заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в порядке, определенном данным Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений", которое согласно статье 16 данного постановления действительно в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.
Как установлено частями 1, 4 статьи 36 Закона о рыболовстве оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила N 775).
Разделом 2 данных Правил установлен порядок предоставления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. При этом в пункте 10 установлены требования к заявлению, а в пункте 11 указаны те копии документов, которые необходимо приложить к заявлению.
Пунктом 13 Правил N 775 определены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту "А" которого таким основанием является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пункта 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта "Д" пункта 13 Правил N 775 также в качестве основания для отказа предусмотрено наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.
Согласно пункту 12 Правил N 775 в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", о мотивированном отказе в выдаче разрешения.
При этом, в силу части 2 статьи 11 Закона о рыболовстве юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 11 Закона о рыболовстве лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ).
Правовым последствием установления данного факта, в силу части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, является принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно заключению ФАС России от 24.01.2017 N ЦА/3859/17, ООО "Зарубинская база флота" находилось под контролем иностранного инвестора, поскольку доля в уставном капитале общества в размере 99% принадлежала Дремлюге Алине Дмитриевне, дочери Дремлюги Дмитрия Владимировича. Ранее 100% долей общества с 19.12.2002 по 04.02.2011 распоряжалось ООО "Владорион", которое в свою очередь находилось под контролем Дремлюги Дмитрия Владимировича, имеющего помимо российского гражданства гражданство Украины и постоянно проживающего на территории иностранного государства.
Согласно письмам ФАС России от 26.12.2019 N ЦА/114130/19 и 19.02.2020 N ЦА/12461/20, заключение ФАС России от 24.01.2017 N ЦА/3859/17 актуально на сегодняшний день и отражает фактические обстоятельства исследования деятельности и состава участников ООО "Зарубинская база флота" на дату обращения его за выдачей разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства в управление Росрыболовства (заявление N 002040).
Между тем, судами установлено, что на момент подачи 24.01.2020 указанного заявления участниками ООО "Зарубинская база флота" являлись граждане Российской Федерации: Сукач Александр Викторович (доля 0,006%), Левина Ольга Владимировна (доля 1%), Жукова Татьяна Сергеевна (доля 98,994%). Указанные сведения подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ с внесенными 03.10.2016, 11.04.2018, 24.08.2018 соответствующими записями.
При этом, судами сделаны правомерные выводы о том, что в целях рассмотрения настоящего спора, правовое значение имеет установление факта нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора непосредственно на момент подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства.
Однако, о наличии такого заключения управление Росрыболовства не сообщило. Надлежащих доказательств, в том числе в виде актуального заключения компетентного органа по факту контроля иностранным инвестором над хозяйственным обществом, претендующим на получение права на вылов ВБР, с измененным составом участников, не представило.
Следовательно, установив отсутствие доказательств того, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства, ООО "Зарубинская база флота" является лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, суды обоснованно удовлетворили требования общества и признали незаконным отказ территориального управления Росрыболовства, обязав последнее, в качестве восстановления нарушенного права, выдать разрешение на вылов, добычу ВБР в соответствии с заявлением, поданным 24.01.2020 (вх. номер 002040).
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, а свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не представлено.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу N А51-7108/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
