Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-525/2020, А24-5202/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А24-5202/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
без участия представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения
на решение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019
по делу N А24-5202/2019
Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю
третьи лица: Усть-Камчатское сельское поселение в лице администрации Усть-Камчатского сельского поселения
о признании незаконным уведомления от 07.06.2019 N КУВД-001/2019- 1998076/4 об отказе в государственной регистрации прав
Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения (ОГРН 1024101221253, ИНН 4109001225, адрес: 684415, Камчатский край, Усть-Камчатский р-он, п. Усть-Камчатск, ул. 60 лет Октября, д. 24; далее - заявитель, Управление ИЗО Администрации УК МР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН 1044100664167, ИНН 4101099096, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пер. Ботанический, д. 4; далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления от 07.06.2019 N КУВД-001/2019-1998076/4 об отказе в государственной регистрации прав.
К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено Усть-Камчатское сельское поселение в лице администрации Усть-Камчатского сельского поселения.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Управление, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о нарушении судами норм материального права. Считает, что право муниципальной собственности на спорный объект недвижимости возникло в силу закона и не требовало подтверждения первоначального права правоотчуждателя. Ссылается на наличие взаимоисключающих выводов судов, которые выразились в указании судом первой инстанции на возникновение права собственности Усть-Камчатского сельского поселения на основании Закона Камчатской области от 25.06.2007 N 640 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усть-Камчатским муниципальным районом и Усть-Камчатским городским поселением" (далее - Закон N 640) и указанием судом апелляционной инстанции на возникновение права собственности с момента государственной регистрации права.
Управлением Росреестра представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией Управления ИЗО Администрации УК МР, просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва не неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственность Усть-Камчатского сельского поселения на основании Закона N 640 передано сооружение - дорога, расположенная по адресу: Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Горького, о чем сторонами подписан соответствующий передаточный акт N 01 с приложением N 1, N 2 перечня передаваемого имущества.
Спорное имущество внесено в реестр муниципального имущества Усть-Камчатского сельского поселения, адрес местоположения: Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Горького, кадастровый номер 41:09:0010114:601, год завершения строительства - 2001, протяженностью 1 471 м.
Управление ИЗО Администрации УК МР 21.02.2019 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на сооружение с кадастровым номером 41:09:0010114:601, расположенное по адресу: Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Горького.
Уведомлением от 15.03.2019 N КУВД-001/2019-1998076/2 государственный регистратор сообщил Управлению о приостановлении государственной регистрации до 04.06.2019 на основании пункта 44 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации ранее возникшего права правоотчуждателя на спорное недвижимое имущество.
Управление в ответ на данное уведомление направило в адрес Управления Росреестра письмо от 22.03.2019 N 493, в котором сообщило, что с момента подписания сторонами акта приема-передачи от 14.08.2007 у Усть-Камчатского сельского поселения возникло право муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.
По истечении установленного срока ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, регистрирующий орган принял решение от 07.06.2019 N КУВД-001/2019-1998076/4 об отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности заявителя.
Посчитав, что принятое регистрирующим органом решение, является незаконным и нарушает права и имущественные интересы заявителя, Управление ИЗО Администрации УК МР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статью 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Из положений пунктов 1, 2 части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 4 части 4 этой же статьи государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно части 2 названной статьи права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ") сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено ГК РФ и настоящим Федеральным законом.
Исследовав и оценив по правила статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у Усть-Камчатского муниципального района ранее возникшего права собственности в отношении спорного сооружения созданного (введённого в действие) после вступления в силу Закона N 122-ФЗ, ввиду чего пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения регистрирующего органа незаконным.
Поскольку надлежащих доказательств того, что спорный объект не имеет признаков ранее учтенного объекта недвижимости, а в силу требований пункта 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ наличие государственной регистрации права собственности Усть-Камчатского муниципального района на созданный объект недвижимости является обязательным условием для осуществления государственной регистрации последующего перехода права собственности на спорное сооружение иному муниципальному образованию, суды пришли к верному выводу о том, что Управлением не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации прав.
Как верно указал суд апелляционной инстанции, положения Закона N 640 касаются момента возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество - Усть-Камчатского сельского поселения, но не определяют момент возникновения права собственности у лица, создавшего объект недвижимости - Усть-Камчатского муниципального района, и не освобождают лицо, являющееся застройщиком объекта капитального строительства, после ввода такого объекта в эксплуатацию в период действия Закона N 122-ФЗ осуществить государственную регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости в соответствии со статьей 219 ГК РФ.
Доводы Управления ИЗО Администрации УК МР о возникновении права собственности на спорный объект недвижимости в силу закона подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании и понимании норм материального права.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А24-5202/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
