Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5240/2019, А59-8562/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N А59-8562/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Ширяева И.В.
Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Охинские электрические сети": Коростелева А.Т., генеральный директор по приказу от 08.09.2017 N 43/к; Мандриков К.Л., представитель по доверенности от 26.03.2019 N 12;
от других лиц, участвующих в деле: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
на решение от 04.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019
по делу N А59-8562/2018 Арбитражного суда Сахалинской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Логинова Е.С., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Сидорович Е.Л., Бессчастная Л.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охинские электрические сети"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Лидер", комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский", акционерное общество "Охинская ТЭЦ"
о признании незаконными пунктов решения и предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Охинские электрические сети" (ОГРН 1116506000820, ИНН 6506908292, адрес: 694490, Сахалинская область, Охинский район, г. Оха, ул. Блюхера, д. 6, далее - ООО "Охинские электрические сети") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными пунктов 2, 3 и 4 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378, адрес: 693007, г. Южно-Сахалинск, пр-кт Победы, д. 24, далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) от 19.11.2018 по делу N 08-48/2018 и выданного на его основании предписания от 19.11.2018 по делу N 08-48/2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер"), комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - Комитет), акционерное общество "Охинская ТЭЦ" (далее - АО "Охинская ТЭЦ").
Решением от 04.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, требование удовлетворено, оспариваемые пункты решения и предписание признаны незаконными ввиду их несоответствия Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
УФАС по Сахалинской области, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Охинские электрические сети". По мнению кассатора, в деле имеются все необходимые доказательства совершения ООО "Охинские электрические сети" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Как утверждает антимонопольный орган, ООО "Лидер" не обладало никакими правами в отношении спорной трансформаторной подстанции; лицо, ответственное за данную трансформаторную подстанцию, определить невозможно.
ООО "Охинские электрические сети" в отзыве и его представители в судебном заседании, доводы кассационной жалобы отклонили, просят оставить обжалуемые по делу судебные акты без изменения.
ООО "Лидер", Комитет, АО "Охинская ТЭЦ" отзывы не представили.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что на основании договора от 08.06.2015 N 495, заключенного между муниципальным образованием городской округ "Охинский" и ООО "Лидер", а также акту приема-передачи от 10.06.2015, последнему предоставлены во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Оха, ул. Карла Маркса, 41.
Актом от 22.07.2015 N 678 определены границы эксплуатационной ответственности ООО "Охинские электрические сети" и ООО "Лидер" относительно электроустановок, находящихся по обозначенному выше адресу:
в эксплуатации сетевой организации находится ВЛ-6 кВ (АС 35, L=150м) от ПС 35/6 кВ "Новогородская" до оп. N3;
в эксплуатации ООО "Лидер" находится ВЛ-кВ (АС 35, L=40м) от присоединения на оп. N 3 до ТП 6/0,4 кВ N34, ТП 6/04 кВ N 34 (ТМ 315/6) и далее сети-0,4 кВ для электроснабжения административного здания и складских помещений.
В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.12.2015 N 04-2/15д/265-Э, заключенного между ООО "Охинская ТЭЦ" (гарантирующий поставщик) и ООО "Лидер" (потребитель) обозначенный выше акт определен как приложение N 6 к договору.
17.07.2017 ООО "Охинские электрические сети" на основании заявки ООО "Лидер" о необходимости проведения ремонтных работ произвели отключение электроснабжения ТП 6/04 кВ N 34.
12.03.2018 в УФАС по Сахалинской области поступило обращение ООО "Лидер" о совершении ООО "Охинские электрические сети" противоправных действий, выразившихся в возложении на ООО "Лидер" обязанности по содержанию ТП 6/04 кВ N 34 посредством составления и подписания акта от 22.07.2015 N 678.
Решением антимонопольного органа от 19.11.2019 по делу N 08-48/2018 ООО "Охинские электрические сети" признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии (пункт 1), и признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (пункт 2). Одновременно решено выдать ООО "Охинские электрические сети" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3) и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).
Предписанием антимонопольного органа от 19.11.2018 по делу N 08-48/2018 ООО "Охинские электрические сети" указано на необходимость в течение 30 календарных дней прекратить нарушение антимонопольного законодательства и обеспечить условия передачи электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, обладающие признаками бесхозного имущества, для электроснабжения объектов ООО "Лидер", а также прекратить требовать от потребителя электрической энергии ООО "Лидер" содержать объекты электросетевого хозяйства, обладающего признаками бесхозного имущества путем составления актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на основании фактического присоединения к сетям энергопринимающих устройств ООО "Лидер".
ООО "Охинские электрические сети", не согласившись с решением антимонопольного органа в части пунктов 2-4 и предписанием, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, установив, что со стороны ООО "Охинские электрические сети" отсутствует факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
В силу положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, нарушение которой вменено ООО "Охинские электрические сети", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Судами установлено, что антимонопольный орган расценил в качестве злоупотребления правом действие ООО "Охинские электрические сети" по составлению акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 22.07.2015 678, в соответствии с которым в зону эксплуатационной ответственности ООО "Лидер" незаконно отнесена ТП 6/04 кВ N 34, что привело к отключению энергоснабжения объектов ООО "Лидер".
Вместе с тем, по мотивированным суждениям судебных инстанций, фактически упомянутый выше акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 N 678 подписан уполномоченными лицами сторон без каких-либо замечаний относительно их границ ответственности; ООО "Лидер", по сути, выразило свое волеизъявление на установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, приняв на себя соответствующие обязательства.
Суды правильно указали, что договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 08.06.2015 N 495 подтверждает наличие у ООО "Лидер" прав на энергопринимающие устройства, расположенные в данных помещениях, в том числе, ТП 6/04 кВ N 34.
ООО "Лидер" потребляло энергоресурсы в рамках договора энергоснабжения от 01.12.2015 N 04-2/15д/265-Э, неотъемлемой частью которого являлся спорный акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 N 678.
Учитывая изложенное, судебные инстанции признали несостоятельными суждения антимонопольного органа о том, что ООО "Лидер", будучи введенным в заблуждение ООО "Охинские электрические сети", было вынуждено подписать рассматриваемый акт от 22.07.2015 N 678 на невыгодных для себя условиях.
Кроме того, оценив содержание переписки ООО "Лидер" относительно несанкционированных подключений к энергосети, суды установили, что ООО "Лидер" по своей воле эксплуатировало и содержало ТП 6/04 кВ N 34, а также планировало и производило ремонт, чем и обусловлено отключение подачи энергоснабжения.
Учитывая изложенное, поскольку по существу нарушений прав ООО "Лидер" при подписании акта разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 N 678 не допущено, судебные инстанции пришли к обоснованному и мотивированному выводу о незаконности вменения ООО "Охинские электрические сети" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, правомерно удовлетворили требование последнего о признании незаконными пунктов 2, 3 и 4 решения антимонопольного органа от 19.11.2018 по делу N 08-48/2018 и выданного на его основании предписания от 19.11.2018 по делу N 08-48/2018.
Суждения кассатора об отсутствии у ООО "Охинские электрические сети" документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "Лидер" были предметом рассмотрения судов и правомерно отклонены с отсылкой на положения пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа по существу направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражными судами первой и второй инстанций обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.
Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А59-8562/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
