Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5232/2020, А59-1214/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А59-1214/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
при участии: от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области: представитель не явился;
от третьих лиц: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
на решение от 03.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020
по делу N А59-1214/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. А.О. Емельянова, 43 А)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, 24)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Рыбный дом" (ОГРН 1126501006455, ИНН 6501249920, адрес: 694007, Сахалинская область, Корсаковский р-н, с. Охотское, ул. Набережная), общество с ограниченной ответственностью "Салмо Плюс" (ОГРН 1186501004469, ИНН 6504021360, адрес: 694020, Сахалинская область, Корсаковский р-н, г. Корсаков, ул. Нагорная, 3), общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный рубеж" (ОГРН 1196501005370, ИНН 6501305678, адрес: 693012, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Мира, 2Б/3, литера 31, Э/ком. 2/4), общество с ограниченной ответственностью "Уникс" (ОГРН 1147748004711, ИНН 7718313267, адрес: 105005, г. Москва, пер. Посланников, д. 9, стр. 3, эт. 1, ком. 114), общество с ограниченной ответственностью "Мыс Олега" (ОГРН 1166501060263, ИНН 6504017910, адрес: 694007, Сахалинская область, Корсаковский р-н, с. Охотское, 1, кв. 10), общество с ограниченной ответственностью "Рускор" (ОГРН 1146501007575, ИНН 6501268232, адрес: 693022, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. 2-я Хабаровская, 59), общество с ограниченной ответственностью "СпецСахСтрой" (ОГРН 1116501006126, ИНН 6501241209, адрес: 694071, Сахалинская область, Долинский р-н, с. Стародубское, ул. Набережная, 1А), общество с ограниченной ответственностью "Мачнги" (ОГРН 1186501001499, ИНН 6517008864, адрес: 694400, Сахалинская область, Тымовский р-н, пгт. Тымовское, ул. Набережная, 24Б), общество с ограниченной ответственностью "Союз" (ОГРН 1116509000871, ИНН 6509021195, адрес: 694620, Сахалинская область, Холмский р-н, г. Холмск, ул. Советская, 108, оф. 8)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - СКТУ, управление Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 25.02.2020 по делу
N 065/10/18.1-132/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Сахалинское УФАС России, антимонопольный орган).
Определением от 16.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Рыбный дом", ООО "Салмо Плюс", ООО "Дальневосточный рубеж", ООО "Уникс", ООО "Мыс Олега", ООО "Рускор", ООО "СпецСахСтрой", ООО "Мачнги", ООО "Союз".
Решением от 03.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Управление Росрыболовства, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает судебные акты отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суд ошибочно не учел, что ПАО "НБАМР", внося денежные средства ООО "Рускор", не представило в Сахалинское УФАС России доказательства, свидетельствующие об имеющемся поручении ООО "Рускор" внести ПАО "НБАМР" за него задатки. Считает, что судами ошибочно применены статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила проведения торгов) без учета нормативных актов Минфина России.
Антимонопольный орган отзыв на кассационную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что 20.12.2019 СКТУ на официальном сайте torgi.gov.ru размещена информация о проведении аукциона согласно извещению N 201219/2285942/02 на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыболовства), одновременно указав, что аукцион является открытым и проводится в отношении 6-ти рыбоводных участков (6 лотов).
Для участия в данном аукционе поступило 39 заявок от следующих юридических лиц: ООО "Рыбный дом", ООО "Салмо Плюс", ООО "Дальневосточный рубеж", ООО "Уникс", ООО "Союз", ООО "Мыс Олега", ООО "Рускор", ООО "СпецСахСтрой" и ООО "Мачнги".
В частности, ООО "Рускор" выразило намерение участвовать в торгах по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5.
Аукционной комиссией по результатам рассмотрения поданных заявок, оформленным протоколом от 31.01.2020, принято решение о допуске к участию в аукционе семи заявителей.
Заявки ООО "Рускор", как и ООО "Мачнги", к участию в аукционе допущены не были ввиду нарушения подпункта "в" пункта 21 Правил проведения торгов и пункта 5 документации о торгах, поскольку к заявке не приложен документ, подтверждающий внесение заявителем задатка.
В связи с несогласием с действиями аукционной комиссии в части недопуска его заявок к аукциону по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, ООО "Рускор" обратилось с жалобой в Сахалинское УФАС России.
Сахалинское УФАС России, по результатам рассмотрения дела N 065/10/18.1-132/2020 вынесло решение от 25.02.2020, которым жалоба общества была удовлетворена, а СКТУ, как организатор торгов, признан нарушившим подпункт "в" пункта 21 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450.
В целях устранения выявленного нарушения СКТУ выдано предписание от 25.02.2020, согласно которому в срок до 13.03.2020 следует совершить действия:
- отменить протокол рассмотрения заявок от 31.01.2020 по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры, расположенного на водных объектах и (или) их частях на территории Сахалинской области, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (извещение N 201219/2285942/02);
- рассмотреть повторно заявки участников с учетом выявленных в решении N 065/10/18.1-132/2020 от 25.02.2020 нарушений;
- продолжить процедуру определения поставщика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры, расположенного на водных объектах и (или) их частях на территории Сахалинской области, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (извещение N 201219/2285942/02), в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Управление Росрыболовства, не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, считая их недействительными, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд
Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, в том числе содержание заявки ООО "Рускор", руководствуясь положениями Правил проведения торгов, ГК РФ, в удовлетворении требования отказал, признав верными суждения Сахалинского УФАС России о незаконном отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО "Руском" и о необходимости устранения нарушенного права названного хозяйствующего субъекта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) установлены правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области.
Статьей 10 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком.
Пунктом 10 Правил проведения торгов определены основные принципы деятельности аукционной комиссии, а именно: равные условия участия в торгах; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении торгов и обеспечение открытости их проведения.
Порядок проведения торгов в форме аукциона регламентирован в разделе IV вышеуказанных Правил.
Перечень сведений, подлежащих указанию в извещении о проведении аукциона, указан в пункте 82 Правил проведения торгов. Так, размер задатка, порядок его внесения заявителями и возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя и реквизиты счета, который открыт федеральному органу исполнительной власти для учета средств, находящихся во временном распоряжении и на котором учитываются задатки участников аукциона.
В силу положений пункта 94 Правил проведения торгов для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе. В этой заявке указываются сведения о заявителе и реквизиты банковского счета.
К заявке об участии в аукционе, как следует из положений пункта 95 Правил проведения торгов, прилагаются документ, подтверждающий внесение заявителем задатка, а также, в случае необходимости, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Согласно пункту 96 Правил проведения торгов требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 94 и 95 этих Правил, не допускается.
Пунктом 21 Правил проведения торгов обозначены исчерпывающие основания для отказа в допуске к участию в торгах; к их числу относится, в числе прочего, несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 Правил проведения торгов.
Судами по материалам дела подтверждено, что извещение и аукционная документация спорного аукциона СКТУ содержат следующие обязательные сведения: "Размер вносимого участниками аукциона задатка определяется в размере 50 процентов начальной цены предмета аукциона. Заявители перечисляют в качестве задатка в соответствии с заявками на участие в аукционе денежные средства в валюте Российской Федерации по следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (Северо-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, л/с 05611873970); ИНН - 6501179230, КПП - 650101001; р/счет - 40302810100001000061; отделение Южно-Сахалинск, БИК - 046401001; ОКТМО - 64701000; назначение платежа - Задаток участника аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком лот N ___. Задаток перечисляется до момента подачи заявки. Документ, подтверждающий внесение заявителем задатка, прилагается к заявке на участие в аукционе.".
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО "Рускор" для участия в объявленных СКТУ торгах на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыболовства) по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5 подало пять заявок по установленной форме с приложением в подтверждение внесения задатка по каждому лоту платежных поручений от 17.01.2020 NN 15, 14, 13, 12, 11.
Как выявлено судами первой и апелляционной инстанций из вышеуказанных платежных документов плательщиком является ПАО "НБАМР" (ИНН 2508007948), назначение платежа: ООО "Рускор" // Задаток участника аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком со ссылкой на соответствующий лот (NN 1, 2, 3, 4, 5). Факт поступления денежных средств в полном объеме в виде задатка до момента подачи заявок на соответствующий расчетный счет подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами по делу.
Причиной отклонения обозначенной выше заявки комиссией управления Росрыболовства явилось нарушение подпункта "в" пунктов 21 Правил проведения торгов и пункта 5 документации о торгах, поскольку к заявке не приложен документ, подтверждающий внесение ООО "Русском" задатка.
Между тем, указанный способ внесения задатка Правилами о проведении торгов и статьей 448 ГК РФ, устанавливающей порядок проведения торгов, не запрещен.
Суды мотивированно отметили, что при отсутствии оснований для вывода о нарушении прав кредитора тем, что задаток внесен третьим лицом, произведенное исполнение в соответствии со статьей 313 ГК РФ, признается надлежащим и, следовательно, внесение задатка третьим лицом не может служить основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.
При таких обстоятельствах, поскольку факт нарушения подпункта "в" пункта 21 Правил проведения торгов не нашел своего подтверждения, судебные инстанции правомерно согласились с антимонопольным органом о необоснованном отказе ООО "Рускор" в допуске к участию в аукционе, и нарушении управлением Росрыболовства Правил проведения торгов.
Ссылки СКТУ на нарушение обществом требований Приказа Минфина России от 12.11.2013 N 107н "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", а именно: в полях ИНН и КПП плательщика указаны данные ООО "НБАРМ", тогда как должны быть сведения ООО "Рускор", что не позволило идентифицировать платежи как задаток, внесенный именно участником предстоящего аукциона, правомерно отклонены судами со ссылкой на то, что содержащиеся в приказе особенности заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджетную систему в случае исполнения обязанности третьим лицом распространяются на иные правоотношения - зачисление налогов, сборов и иных платежей в бюджеты РФ, к которым спорные правоотношения не относятся
В этой связи суды, исходя из необходимости восстановления нарушенного права ООО "Рускор", признали правомерным возложение Сахалинским УФАС России на СКТУ обязанности отменить протокол от 31.01.2020 по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5 рассматриваемого аукциона в электронной форме и продолжить проведение указанного аукциона со стадии рассмотрения заявок с учетом выявленных нарушений.
Таким образом, судебные инстанции, полно, всесторонне исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все обстоятельства, положенные антимонопольным органом в обоснование оспариваемых решения и предписания, мотивированно и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного управлением Росрыболовства требования, признав вышеуказанные решение и предписание антимонопольного органа соответствующими Правилам проведения торгов и ГК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве законного основания для отмены судебных актов.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы СКТУ.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А59-1214/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
