Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5186/2020, А24-2550/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А24-2550/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии: от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Камчатского края: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Платина", межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
на решение от 05.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020
по делу N А24-2550/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, 5)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Платина" (ОГРН 1164101051674, ИНН 4101174360, адрес: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Фролова, 2); межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (адрес: 683003, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 74/1)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - ГЖИ Камчатского края) от 20.03.2020 N 400/1-11ж на устранение нарушений законодательства.
Определением суда от 13.07.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Платина" (далее - ООО УК "Платина"), межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - МЖТК ПКГО).
Решением от 05.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, в удовлетворении требований отказано.
Администрация, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы настаивает на неправильном применении судами пунктов 45, 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. По мнению заявителя жалобы, устав Петропавловск-Камчатского городского округа не предусматривает обязанности администрации по организации проведения обследования домов на предмет их технического состояния в целях получения соответствующего заключения. Также считает, что обязанность по организации и направлению деятельности МЖТК ПКГО не имеет отношения к полномочиям администрации, поскольку она является самостоятельным органом.
В представленном отзыве на кассационную жалобу ГЖИ Камчатского края просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Администрацией до рассмотрения кассационной жалобы представлены дополнительные документы: заключение Межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.08.2020 N 5259, распоряжения Администрации от 04.09.2020 N 156-р, которые судом кассационной инстанции возвращаются заявителю на основании статьи 286 АПК РФ, в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по приобщению дополнительных доказательств.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения граждан, проживающих по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект 50 лет Октября, д. 13, ГЖИ Камчатского края проведена внеплановая документарная выездная проверка по факту соблюдения обязательных требований к порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением.
Результаты проверки оформлены актом проведения внепланового документарного выездного мероприятия по государственному жилищному надзору от 20.03.2020 N 400/1-11ж.
Согласно названному акту в подвальных помещениях подъездов N 1-3 многоквартирного дома N 13 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском наблюдаются массовые разрушения многопустотных плит перекрытий с оголением арматуры, а именно разрушения многопустотных плит перекрытий с оголением арматуры, а именно разрушение бетонного слоя нижних зон плит перекрытий, площадь поперечного сечения плит перекрытий вследствие разрушения уменьшилась более чем на 50%; наблюдаются значительные коррозионные поражения оголенных арматур (преднапряженные и ненапряженные) в плитах перекрытий; множественные глубокие трещины в плитах перекрытий; местами наблюдаются значительные смещения плит перекрытий относительно одна другой по высоте до 10 см. вследствие деформации; местами заметный прогиб плит перекрытий; на полу в подвалах наблюдаются куски бетона (возможно отколовшихся от плит перекрытий). В продольной внутренней несущей стене над дверными проемам в подвальных помещениях подъездов N 1-3 наблюдаются разломы железобетонных перемычек. Продухи (вентиляционные отверстия) в подвалах подъездов N 1-3 отсутствуют; со стороны фасада по периметру дома продухи в стенах подвалов отсутствуют. На поверхности торцевых несущих стен подвалов подъездов N 1 и N 3 (в районе расположения входов в подвалы) наблюдаются выбоины, трещины, частичные выветривания стенового материала.
По результатам обследования инспекцией выполнено и направлено в адрес председателя МЖТК ПКГО заключение о техническом состоянии многоквартирного дома N 13 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском от 20.02.2020 N 11ж-1253 для рассмотрения вопросов об оценке соответствия указанного многоквартирного дома (далее - МКД) требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007, утвержденного Положением N 47, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 данного положения.
По результатам проверки администрации 20.03.2020 выдано предписание N 400/1-11ж, согласно которому в срок до 25.05.2020 необходимо принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов спорного МКД специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения МЖТК ПКГО заключения инспекции от 20.02.2020 N 11ж-1253 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания инспекции. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.
Суд округа находит, что суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения,
проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения N 47).
В пункте 47 Положения указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основе анализа указанных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о том, что именно на администрацию возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии и проведению обследований конструктивных элементов МКД с целью оценки его соответствия установленным требованиям с последующей выдачей заключения по результатам обследования.
Так, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.04.2017 N 873 "О межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа" утверждено Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом согласно пунктам 1.1 и 1.2 администрация создает комиссию для оценки и обследования помещений и домов на предмет соответствия жилья требованиям Положения N 47.
Следовательно, поскольку комиссия является коллегиальным органом, не являющимся юридическим лицом, именно администрация, обладающая правами юридическими лица (статья 44 Устава), наделена полномочиями по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и вправе создавать в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.
В силу части 2 статьи 14 Устава администрация несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Камчатского края в пределах, выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как подтверждено судами по материалам дела, ГЖИ Камчатского края направлено в адрес МЖТК ПКГО заключение от 20.02.2020 N 11ж-1253 о техническом состоянии спорного МКД для рассмотрения вопроса об оценке соответствия указанного МКД требованиям Положения N 47, принятия соответствующего решения, что не выполнено.
При этом инспекцией выявлены многочисленные разрушения конструктивных элементов дома, что послужило основанием для выдачи предписания о возложении на администрацию обязанности принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов указанного МКД специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения МЖТК ПКГО заключения инспекции от 20.02.2020 N 11ж-1253 о признании указанного МКД аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, предписанием от 20.03.2020 N 400/1-11ж на администрацию правомерно возложены обязанности по проведению обследований МКД для оценки его соответствия установленным требованиям с последующей выдачей заключения по результатам обследования.
Учитывая, что нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания, подтверждены материалами дела, вопросы, поставленные перед администрацией, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, судебные инстанции правомерно признали предписание от 20.03.2020 N 400/1-11ж соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы администрации.
Довод заявителя жалобы о том, что согласно Положению N 47 комиссия принимает решение о дополнительном обследовании оцениваемого объекта лишь в случае необходимости и не обязана это производить в любом случае, отклоняется судом кассационной инстанции, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства. Указание администрацией на принятие мер по организации проведения обследования конструктивных элементов спорного МКД направлено на инициирование рассмотрения поступившего заключения инспекции и принятия соответствующего решения по заключении ГЖИ Камчатского края от 20.02.2020 N 11ж-1253, не возлагает на администрацию каких-либо дополнительных обязательств, кроме прямо предусмотренных в законе. Иное толкование положений предписаний направлено на уклонение от выполнения требуемых в нем мер.
Таким образом доводы кассационной жалобы не находят своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, а лишь свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не предоставлено.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А24-2550/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
