Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5184/2020, А04-2369/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N А04-2369/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Жил-Комфорт": представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жил-Комфорт"
на решение от 18.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020
по делу N А04-2369/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жил-Комфорт" (ОГРН 1072801009533, ИНН 2801124227, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Раздольная, 74)
к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Жил-Комфорт" (далее - ООО "Жил-Комфорт") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - жилищная инспекция, ГЖИ Амурской области) от 20.12.2019 N 851-Л.
Решением суда от 18.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020, в удовлетворении требования отказано.
Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, считая их принятыми с нарушением норм материального права при неполно выясненных обстоятельствах дела и представленных доказательствах, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. Податель жалобы настаивает на отсутствии у него обязанности произвести ремонт, а также восстановление поврежденных конструкций крыши (чердачного перекрытия) и перекрытий, поскольку данные работы относятся к капитальному ремонту.
ООО "Жил-Комфорт" также заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Жилищная инспекция в отзыве выразила несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
ГЖИ Амурской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Судами из материалов дела установлено, что в соответствии с протоколом от 12.02.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького, дом 135, собственниками приняты решения: изменить способ управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией ООО "Жил-Комфорт" и заключение договора управления домом с ООО "Жил-Комфорт" с 01.04.2015.
На основании обращению гражданина Паладьева В.И. жилищной инспекцией по распоряжению от 22.11.2019 N 851-л проведена выездная проверка общества. Результаты проведенной проверки отражены в акте 20.12.2019 N 851-л.
ООО "Жил-Комфорт" выдано предписание от 20.12.2019 N 851-л об устранении выявленных нарушений по жилому дому, расположенному по адресу: Амурская области, г. Благовещенск, ул. Горького, 135. Данным предписание обществу указано в срок до 01.04.2020 произвести обследование с привлечением специализированной организации всех несущих конструкций крыши (перекрытия), и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту и восстановлению поврежденных конструкций с обеспечением безопасности людей. Кроме этого предписано представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации несущих конструкций, а также представить акты выполненных работ, предписанных специализированной организацией, а также в срок до 01.04.2020 выполнить ремонтно-восстановительные работы чердачных балок-перекрытий, щитов наката.
Не согласившись с вышеуказанным предписанием, считая его незаконным, общество обратилось с настоящим в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций посчитали доказанными вмененные обществу нарушения и указали на наличие у последнего обязанности их устранить, с чем соглашается суд округа.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдать требования, предусмотренные частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2.3 вышеуказанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Согласно пункту 4.3.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Балки чердачного перекрытия, щиты наката в силу действующего законодательства отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
Отклоняя доводы заявителя жалобы о том, что работы по замене балок чердачных перекрытий являются капитальным ремонтом, суды правомерно указали на следующее.
В соответствии с пунктом 5.1 ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН N 58-88 (р)), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).
Согласно требованиям пункта 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
Приложением 7 ВСН N 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит временное
крепление перекрытий; частичная замена или усиление отдельных элементов
деревянных перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок); восстановление засыпки и смазки. Антисептирование и противопожарная защита древесины.
Пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290), установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают в себя в том числе:
- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;
- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;
- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Как верно установлено судами по материалам дела, разрушение перекрытия спорного жилого дома носит локальный характер, необходимо отремонтировать чердачные балки-перекрытия, а также щиты наката. Ввиду отсутствия необходимости полной замены перекрытия требуемые жилищной инспекцией работы нельзя отнести к капитальному ремонту. Требуемые предписанием от 20.12.2019 N 851-л работы являются планово-предупредительными, относятся к текущему ремонту, соответственно, производятся управляющей компанией по мере их обнаружения как обеспечивающие нормативные условия для проживания и направленные на поддержание надлежащего содержания общего имущества.
Судами по материалам дела установлено, что ООО "Жил-Комфорт" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького, дом 135, на основании договора управления от 01.04.2015.
Следовательно, надлежащее содержание общего имущества дома, то есть все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дока как объекта и входит в обязанности управляющей организации - общества независимо от того, упоминаются они в договоре и имеется ли по вопросу о их необходимости проведения решение общего собрания собственников помещений МКД.
В этой связи у ГЖИ Амурской области, исходя из обязанности соблюдения обществом Правил N 170, Перечня N 290 и иных норм жилищного законодательства, имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.
Доводы общества о том, что спорные работы по своему характеру относятся к капитальному ремонту, судом округа отклоняются со ссылкой на пункт 4 Перечня N 290.
Ссылки общества на нецелесообразность проведения работ ввиду необходимости ремонта без проведения капитального ремонта чердачного перекрытия путем замены балок перекрытия и щитов наката сами по себе не ставят под сомнение ни законность оспариваемого предписания, ни его исполнимость.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного предписания требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении требований общества о признании его недействительным.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А04-2369/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жил-Комфорт" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2020 N 1577.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
