Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2021 года №Ф03-5183/2020, А04-817/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N А04-817/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.
судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.
при участии:
от истца: Горелик Н.С. по нотариальной доверенности от 27.01.2020 N 28АА 1099984;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 16.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционный суда от 15.10.2020
по делу N А04-817/2020 Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы"
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
третьи лица: федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации (г. Благовещенск), общество с ограниченной ответственностью Котельный Завод "ПромКотлоСнаб"
о взыскании 30 368 864 руб. 18 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (ОГРН - 1032800063020; далее - ООО "АКС", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН - 1027700430889; далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за пользование системами холодного водоснабжения и водоотведения в размере 29 312 669 руб. 88 коп., неустойки за период с 09.01.2020 по 13.07.2020 в размере 882 220 руб. 30 коп., с продолжением начисления начиная с 14.07.2020, исходя из суммы основного долга и 1/300 ставки рефинансирования Банка России, по день фактического исполнения обязательств.
Иск обоснован положениями статей 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 2, 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), пунктами 16, 49, 50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), пунктом 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), и мотивирован правом на взыскание платы по контракту от 29.12.2017 N 4900 за водоснабжение и водоотведение с применением метода пропускной способности устройств ввиду отсутствия пломбы на приборах учета холодной воды, на запорных арматурах обводных линий.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации (г. Благовещенск) (далее - командное училище), общество с ограниченной ответственностью Котельный Завод "ПромКотлоСнаб" (далее - ООО КЗ "ПКС").
Решением от 16.07.2020 (судья Шишов О.А.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 (судьи Ротарь С.Б., Козлова Т.Д., Пичинина И.Е.), исковые требования удовлетворены в заявленном размере.
В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит Арбитражный суд Дальневосточного округа судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске.
В обоснование кассатор указал, что в спорном периоде правоотношения сторон по водоснабжению и водоотведению урегулированы заключенным государственным контрактом от 29.12.2017 N 4900. Считает неправомерным применение расчетного способа определения объема потребленного ресурса, поскольку действующим законодательством в сфере энергетики установлен приоритет учетного способа. Акты проверок состояния приборов учета, составленные представителями истца, являются ненадлежащими доказательствами. Указанные акты составлены не в ходе осмотра, а на следующий день, содержат несогласие учреждения с выводами проверяющих. Считает, что срыв пломбы на объекте столовая инв. N 1297 произведен в ходе проверки работниками общества.
ООО "АКС" в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел", представитель ООО "АКС" возражал относительно доводов кассационной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
При этом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "АКС" в период 2018-2019 годов осуществляло холодное водоснабжение и водоотведение в отношении ряда объектов ответчика на основании заключенного сторонами государственного контракта на поставку услуг холодного водоснабжения и водоотведения N 4900 от 29.12.2017, в том числе:
- казармы (прибор учета инв. N 313, зав. N 118102526)
- казармы (прибор учета инв. N 315, зав. N 118102553)
- столовой (прибор учета инв. N 1297, зав. N 78500689)
- котельной (прибор учета инв. N 603, зав. N 13600197).
10.12.2019 в ходе проверки водохозяйственной деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлено, что на вышеуказанных объектах имеет место ряд нарушений: на приборах учета холодной воды, обводных линиях отсутствуют пломбы, о чем составлены следующие акты о самовольном пользовании централизованными системами водоснабжения и водоотведения в/г N 1 "Загородный" ДВОКУ:
- от 10.12.2019 N 13-66/19 в отношении здания столовой (инв. N 1297), согласно которому отсутствуют пломбы АО "АКС" на приборе учета диаметром 80 мм. и на задвижке обводной линии диаметром 100 мм; от подписи акта представитель учреждения отказался; внес в акт пометки (возражения) о том, что объект включен в контракт по водоснабжению, прибор учета участвует в коммерческом расчете; пломба АО "АКС" на приборе учета сорвана инспектором АО "АКС" в ходе проверки;
- от 10.12.2019 N 13-64/19 в отношении здания казармы (инв. N 313), согласно которому отсутствует пломба АО "АКС" на запорной арматуре обводной линии диаметром 40 мм; от подписи акта представитель учреждения отказался; внес в акт пометки (возражения) о том, что объект включен в контракт по водоснабжению, прибор учета участвует в коммерческом расчете;
- от 10.12.2019 N 13-65/19 в отношении здания казармы (инв. N 315), согласно которому отсутствует пломба АО "АКС" на запорной арматуре обводной линии диаметром 40 мм; от подписи акта представитель учреждения отказался; внес в акт пометки (возражения) о том, что объект включен в контракт по водоснабжению, прибор учета участвует в коммерческом расчете;
- от 10.12.2019 N 13-69/19 в отношении здания котельной (инв. N 603), согласно которому запорная арматура обводной линии диаметром 65 мм. находится в положение "открыто"; от подписи акта представитель учреждения отказался; внес в акт пометки (возражения) о том, что объект включен в контракт по водоснабжению, прибор учета участвует в коммерческом расчете.
За период с 01.10.2018 по 10.12.2019 по объекту казарма (инв. N 313), за период с 09.10.2018 по 10.12.2019 по объекту казарма (инв. N 315), за период с 06.09.2018 по 10.12.2019 по объекту столовая, за период с 01.10.2019 по 10.12.2019 по объекту котельная расчет количества и стоимости безучетно потребленной воды и сброшенных сточных вод произведен организацией ВКХ по пропускной способности трубы на основании подпункта "а" пункта 16 Правил N 776. По расчету предприятия задолженность составила суммарно по всем объектам 29 312 669 руб. 88 коп.
В адрес учреждения направлена претензия от 13.12.2019 N 101-13-15495 с требованием об оплате долга.
Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение сохранности пломбы на приборе учета и обводных линиях свидетельствует о несанкционированном пользовании системой водоснабжения (водоотведения) и правомерности определения объема поданного ресурса в соответствии подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776.
Арбитражный суд апелляционной инстанции указанный вывод поддержал.
Оснований для несогласия с выводами судов не имеется.
На основании статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Отношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Законом о водоснабжении, Правилами N 644 и N 776.
В силу пункта 35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета); обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (абзац 8 пункта 2 Правил N 644).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 49 Правил N 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), в том числе в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки.
Пунктом 50 Правил N 776 на лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) возложена обязанность незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности).
Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).
На основании приведенных норм обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента сетей водоснабжения (водоотведения) и исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением воды, возложена на абонента (ответчика).
Факт нарушения сохранности пломбы на приборе учета, обводной линии означает, что его применение является нарушением со стороны абонента требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
Частью 4 статьи 20 Закона о водоснабжении установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.
Согласно пункту 10 статьи 20 Закона о водоснабжении, а также в соответствии с пунктами 14, 22 Правил N 776 осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, а также неисправности прибора учета.
Из пункта 16 Правил N 776 следует, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).
Руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 16 Правил N 776, истец произвел расчет объемов отпущенной питьевой воды из диаметров присоединения ответчика к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства по следующей формуле: V1 = S x V x T, где: V1 - объем водопотребления (м3), S - площадь сечения водопроводного ввода (м2), V - скорость движения воды (1,2 м/с), T - время пользования системой водоснабжения.
В соответствии с пунктом 23 Правил N 776 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета, нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом 3 данных Правил.
Принимая во внимание, что в исковой период у ответчика приборов учета сточных вод не имелось, истец исчислил объем водоотведения в соответствии с частью 11 статьи 20 Закона о водоснабжении и пункта 23 Правил N 776, определив объем водоотведения равным объему водопотребления.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи с учетом статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что истец доказал факт самовольного пользования ответчиком централизованной системой водоснабжения и водоотведения. Срыв пломбы (нарушение пломбы, отсутствие пломбы) на приборе учета, обводной линии приводит к возможности пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, минуя приборы учета, то есть к безучетному потреблению коммунальных ресурсов, и является основанием для применения расчетного способа по пропускной способности устройств и сооружений.
При установленных судами обстоятельствах у ООО "АКС" имелись основания для расчета количества поставленной воды по методу пропускной способности трубопровода в силу подпункта "а" пункта 16 и водоотведения по пункту 23 Правил N 776, что обусловило правомерное удовлетворение иска в заявленном размере - 29 312 669 руб. 88 коп. (по объекту казарма (прибор учета инв. N 313, зав. N 118102526) с 01.10.2018 по 10.12.2019 в размере 4 696 933 руб. 39 коп.; по объекту казарма (прибор учета инв. N 315, зав. N 118102553) с 09.10.2018 по 10.12.2019 в размере 4 391 109 руб. 30 коп.; по объекту столовая (прибор учета инв. N 1297, зав. N 78500689 с 06.09.2018 по 10.12.2019 в размере 19 387 289 руб. 66 коп.; по объекту котельная (прибор учета инв. N 603, зав. N 13600197) с 01.10.2019 по 10.12.2019 в размере 837 337 руб. 53 коп.).
Судом округа не могут быть признаны состоятельными доводы кассатора о необходимости определения объема ресурса с применением данных, зафиксированных приборами учета.
Установление факта отсутствия пломбы на приборе учета и обводных линиях ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений. Презумпция недостоверности и необъективности осуществленного таким прибором учета определения количества ресурса является опровержимой. Бремя опровержения данной презумпции и доказывания того, что осуществленное прибором определение объема ресурса достоверно и объективно, возлагается на лицо, не осуществившее обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящегося в его ведении прибора учета, а именно на ответчика (статья 65 АПК РФ).
Правом по представлению доказательств, опровергающих правовую позицию истца, ответчик не воспользовался.
Доводы кассатора о том, что акты о самовольном пользовании централизованными системами водоснабжения и водоотведения от 10.12.2019 являются ненадлежащими доказательствами, были предметом исследования и оценки судов и мотивированно отклонены.
Суды правильно приняли во внимание, что проверка водохозяйственной деятельности абонента проведена в присутствии представителей ответчика, на что, в том числе указывает факт внесения представителем абонента в акты проверки возражений, сводящихся к необходимости осуществления расчетов по контракту по приборам учета.
Ссылка кассатора на наличие в акте от 10.12.2019 N 13-66/19 в отношении здания столовой (инв. N 1297) пометки о срыве пломбы с прибора учета инспектором АО "АКС" отклоняется кассационной инстанцией, как не имеющая правового значения, поскольку этим же актом установлено отсутствие пломбы на обводной линии на том же объекте, что ответчиком при подписании акта не оспаривалось.
Приведенные в кассационной жалобе доводы учреждения по существу выражают несогласие заявителя с произведенной судебными инстанциями оценкой установленных по делу фактических обстоятельств.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Суд кассационной инстанции не вправе осуществлять названные процессуальные действия в нарушение своей компетенции, предусмотренной нормами статей 286, 287 АПК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12).
Нарушений судами норм материального права, как и процессуальных норм, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационным жалобам не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционный суда от 15.10.2020 по делу N А04-817/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи С.Ю. Лесненко
Е.К. Яшкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка