Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5176/2019, А51-23077/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А51-23077/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: Л.И. Сорокина, представитель, доверенность от 28.02.2018 N 25АА2302493
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу жилищного кооператива "Чайка-5"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019
по делу N А51-23077/2018
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению жилищного кооператива "Чайка-5"
к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третье лицо: администрация г. Владивостока
о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 25/19-2549 от 28.01.2019; об обязании принять решение об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050052:1705 на основании заявления от 21.10.2018
Жилищный кооператив "Чайка-5" (ОГРН 1152543009816, ИНН 2543071368, адрес: 690022, Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, д. 17 Б) (далее - заявитель, ЖК "Чайка-5", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48) (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 25/19-2549 от 28.01.2019; об обязании принять решение об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050052:1705 на основании заявления от 21.10.2018 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Арбитражным судом Приморского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, проспект Океанский, д. 20).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.05.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного Приморского края от 08.05.2019 отменено, в удовлетворении требований ЖК "Чайка-5" отказано.
Кооператив, не согласившись с постановлением апелляционного суда, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о неправильном применении апелляционной коллегией норм материального права, а именно статей 1, 7, 16, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Полагает, что при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд вышел за пределы заявленных требований, указав на реконструкцию спорного объекта недвижимого имущества.
Администрацией г. Владивостока представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией Кооператива, указано на законность и обоснованность апелляционного постановления.
В судебном заседании представитель ЖК "Чайка-5" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва не неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.08.2015 между Долгополовой О.А. (продавец) и ЖК "Чайка-5" (покупатель) заключен договор купли-продажи дома и земельного участка, согласно которому продавец передал в собственность покупателя следующее недвижимое имущество:
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 25:28:050052:1682 площадью 339 кв.м, адрес местонахождения объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 23;
- здание, назначение: жилой дом, кадастровый номер 25:28:050052:1705, общей площадью 374 кв.м, 3-этажный, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 17Б.
Внеочередным общим собранием членов Кооператива 14.02.2018 принято решение об изменении назначения здания: жилой дом, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 17Б, на многоквартирный жилой дом. Решение оформлено протоколом внеочередного общего собрания ЖК "Чайка-5" от 14.02.2018 N 13.
Кооператив 04.06.2018 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об изменении назначения объекта недвижимости с "жилого дома" на "многоквартирный дом".
Администрация г. Владивостока письмом от 03.07.2018 N 6900Д указала заявителю со ссылкой на статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на возможность выбора разрешенного использования объекта капитального строительства правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
ЖК "Чайка-5" 21.10.2018 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (в связи со сменой назначения объекта с кадастровым номером 25:28:050052:1705) с "жилой дом" на "многоквартирный дом", приложив к заявлению: копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилой дом, земельный участок, ответ администрации г. Владивостока от 03.07.2018, протокол внеочередного собрания членов Кооператива от 14.02.2018 N 13, технический план здания от 14.05.2018.
В рамках правовой экспертизы, предусмотренной статьей 29 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственным регистратором установлено, что по сведениям ЕГРН 03.12.2014 объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 374 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Лесная, 17Б, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050052:1705. Назначение объекта недвижимости "жилой дом".
Управлением Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ направлен запрос в администрацию г. Владивостока о предоставлении документов (содержащихся в них сведений), подтверждающих изменение дополнительных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050052:1705, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, д. 17Б.
Администрации г. Владивостока в письме от 24.10.2018 сообщила, что Управление содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока является органом, реализующим полномочия в области жилищных отношений в части принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в пределах, установленных Положением об Управлении содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы города Владивостока от 29.08.2012 N 905.
В ответе также указано, что ЖК "Чайка-5" и иные лица в адрес Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки здания (жилого дома) с кадастровым номером 25:28:050052:170, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, д. 17Б, площадью 374 кв.м, с целью дальнейшего использования и постановки на государственный кадастровый учет как многоквартирный дом не обращались.
Управлением Росреестра 28.01.2019 на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Основанием для отказа в государственной регистрации явилось отсутствие в представленном пакете документов копии документа, подтверждающего изменение назначения здания, а также ответ органа местного самоуправления об отсутствии документа, подтверждающего в соответствии с действующим законодательством изменение назначения здания.
Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЖК "Чайка-5" обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования Кооператива, суд первой инстанции сослался на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 5, 18 Закона N 218-ФЗ и пришел к выводу о том, что заявителем представлены все необходимые документы для внесения испрашиваемых изменений в государственный кадастровый учет в отношении спорного объекта недвижимого имущества.
Апелляционный суд, руководствуясь статьями 14, 51 ГрК РФ, статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, пришел к выводу о том, что суд первой инстанции неправильно применили нормы материального права, отменил решение Арбитражного суда Приморского края и принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЖК "Чайка-5".
Поддерживая в данном случае выводы апелляционного суда, кассационная коллегия находит их соответствующими представленным в деле доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам спора.
В силу части 1 статьи 198, статьи 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 АПК РФ).
Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
В пункте 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ указано, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствие с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Назначение зданий в государственном кадастре недвижимости определяется исключительно через характеристики "жилое, нежилое, многоквартирный дом".
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Исходя из положений пунктов 2, 17 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением в том числе случаев изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Из системного анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что многоквартирным домом является объект капитального строительства - жилой дом, имеющий надземную и подземную части, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы, и который введен в эксплуатацию надлежащим образом. Тогда как жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Таким образом, изменение назначения объекта капитального строительства с "жилого дома" на "многоквартирный дом" возможно путем реконструкции жилого дома с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции многоквартирных жилых домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их проживания в объектах капитального строительства.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд установил, что спорный объект площадью 374 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050052:1705 поставлен на государственный кадастровый учет в 2014 году путем подачи декларации об объекте недвижимости, как жилой дом. На момент кадастрового учета спорного дома в качестве жилого, разрешенное использование земельного участка также предусматривало размещение индивидуального жилого дома.
Доказательства реконструкции жилого дома, произведенной на основании полученных в установленном ГрК РФ порядке разрешений, в материалы дела Кооперативом не представлены, несмотря на то, что согласно техническому плану от 14.05.2018, площадь объекта недвижимости составляет 444,8 кв.м, тогда как согласно свидетельству о государственной регистрации права площадь жилого дома составляет 374 кв.м.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что ЖК "Чайка-5" не обращался в Управление содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки здания, апелляционный суд пришел к верному выводу о непредставлении заявителем на государственный кадастровый учет документов, необходимых для осуществления учета изменений объекта недвижимости, в связи с чем оспариваемый отказ правомерен, соответствует Закону N 218-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Кооператива.
Вопреки утверждениям заявителя кассационной жалобы принятие членами Кооператива 14.02.2018 решения об изменении назначения здания с "жилого дома" на "многоквартирный дом" не является единственным основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр.
Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятого по делу судебного акта, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), апелляционным судом также не допущено.
Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А51-23077/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить жилищному кооперативу "Чайка-5" (ОГРН 1152543009816, ИНН 2543071368, адрес: 690022, Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, д. 17 Б) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 30.09.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
