Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5169/2019, А51-564/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А51-564/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, Я.В. Кондратьевой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "МЕГА-СТРОЙ-ДВ":
- Поливода Я.В., представитель по доверенности от 08.04.2019.
от департамента лесного хозяйства Приморского края:
- Политика А.А., представитель по доверенности от 22.04.2019 N 77.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МЕГА-СТРОЙ-ДВ"
на решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019
по делу N А51-564/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕГА-СТРОЙ-ДВ" (ОГРН 1072540011642, ИНН 2540138984, адрес: 690002, Приморский край, г. Владивосток, ул. Мельниковская, 101-201)
к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес (место нахождения): 90024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А)
третье лицо: индивидуальный предприниматель Павленко Андрей Петрович (ОГРНИП 304250116700010, ИНН 250100731379)
об оспаривании решения и обязании
Общество с ограниченной ответственностью "Мега-Строй-ДВ" (далее - ООО "Мега-Строй-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - ответчик, департамент) от 18.10.2018 по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 04.12.2008 N 200/29; об обязании заключить указанный договор в отношении лесного участка площадью 5158 га, местоположение: Приморский край, Анучинский район, Арсеньевское лесничество, Гордеевское участковое лесничество, кварталы: N 17, 22, 23, 24, 26, 27 - для заготовки древесины; N учетной записи государственного учета лесных участков 14/1105015-2008-07.
Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Павленко Андрея Петровича.
Решением от 04.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Мега-Строй-ДВ" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводами судебных инстанций об отсутствии у общества права на заключение без проведения торгов договора аренды лесного участка на новый срок. Полагает, что первоначально договор аренды лесного участка подлежал заключению на срок более 10 лет.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, предприниматель Павленко А.П. с 2003 года являлся арендатором участка лесного фонда площадью 5158 га, расположенного по адресу: Приморский край, Анучинский район, Арсеньевское лесничество, Гордеевское участковое лесничество, кварталы NN 17, 22, 23, 24, 26, 27 с начала по договору аренды от 08.10.2003 N 26, заключенного по результатам лесного конкурса (протокол от 03.10.2003 N 70), затем по договору аренды от 04.12.2008 N 200/29, заключенного в связи с приказом МПР РФ от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации" (арендодатель - управление лесным хозяйством Приморского края, ныне департамент лесного хозяйства Приморского края).
Первоначально лесной участок предоставлен на конкурсной основе сроком на 10 лет для заготовки древесины. В последующем, при переоформлении договора срок аренды также составил 10 лет с момента государственной регистрации договора.
Договор аренды лесного участка N 200/29 зарегистрирован в установленном порядке 10.12.2008.
04.02.2013 между предпринимателем Павленко А.П. и ООО "Мега-Строй-ДВ" заключено соглашение N 1 об уступке обществу всех прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.12.2008 N 200/29 (соглашение зарегистрировано 23.05.2013).
18.09.2018 ООО "Мега-Строй-ДВ" обратилось в департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 04.12.2008 N 200/29, обосновав свою правовую позицию положениями статьи 74 Лесного кодекса.
Решением от 18.10.2018 комиссии департамента лесного хозяйства Приморского края по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 04.12.2008 N 200/29, заключенного с ООО "Мега-Строй-ДВ", в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 74 Лесного кодекса.
ООО "Мега-Строй-ДВ", не согласившись с указанным решением, считая его незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент заключить с обществом договор аренды лесного участка на новый срок, без проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые нормами лесного законодательства. При этом в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного кодекса.
В силу части 2 статьи 29 Лесного кодекса заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено этим Кодексом (часть 8 статьи 29).
Согласно пункту 1 статьи 74 Лесного кодекса арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении срока действия этих договоров имеют преимущественное права на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях, в частности, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Как действующим Лесным кодексом, так и Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года установлено, что лесные участки (участки лесного фонда), в том числе для заготовки древесины, предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов (аукционов).
Как указано выше, по результатам лесного конкурса ГУ Анучинский лесхоз комитета природных ресурсов по Приморскому краю Департамента природных ресурсов Российской Федерации (арендодатель) и предприниматель Павленко А.П. (арендатор) 08.10.2003 заключили договор N 26 аренды участка лесного фонда площадью 5158 га, расположенного в границах Гордеевского лесничества кВ. 17, 22-24, 26, 27, для заготовки древесины, сроком на 10 лет.
Ввиду вступления с 01.01.2007 в действие нового Лесного кодекса и согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса, подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом до 01.01.2009.
Частью 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом, по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, установленном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса, которая, в свою очередь, предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (положения части 5 статьи 72 Лесного кодекса утратили силу с 01.10.2015, ФЗ от 29.06.2015 N 206-ФЗ).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации", договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 08.10.2003 N 26 приведен в соответствие с Лесным кодексом, и на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края от 11.07.2008 N 628 переоформлен на договор аренды лесного участка от 04.12.2008 N 200/29. При этом срок аренды договора N 200/29 также составил 10 лет (договор зарегистрирован 10.12.2008).
Суды обеих инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и установив, что в порядке приведения заключенного в 2003 году на 10 лет договора аренды лесного участка в соответствие с требованиями лесного законодательства с предпринимателем был заключен договор аренды от 04.12.2008 N 200/29, срок которого не мог превышать срок, установленный в договоре 2003 года, признав, что в данном случае не усматривается условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ, при наступлении которых у общества (правопреемник предпринимателя Павленко А.П.) возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов пришли к обоснованному выводу об отсутствии у департамента лесного хозяйства Приморского края оснований для заключения с обществом нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. При этом суды указали, что действовавшим в период подписания договора аренды от 04.12.2008 N 200/29 Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, не была предусмотрена возможность изменения срока действия переоформляемого договора, заключенного до введения в действие Лесного кодекса 2006 года.
Кроме того, исходя из положений статей 71 - 74 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на срок от десяти до сорока девяти лет на основании договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
Предоставление лесного участка в аренду исключительно в целях заготовки древесины без проведения торгов действующее лесное законодательство не предусматривает.
Исходя из вышеизложенного, ссылка общества в обоснование доводов жалобы на действующую редакцию статьи 74 ЛК РФ, согласно которой общество, по его мнению, имеет право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, ошибочна и не может быть принята во внимание.
Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Несогласие подателя жалобы с выводами судов не свидетельствует о наличии оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу N А51-564/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи В.А. Гребенщикова
Я.В. Кондратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
