Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5111/2019, А51-22703/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А51-22703/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от администрации города Владивостока: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 12.04.2019 N 1-3/898;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель не явился;
от третьих лиц - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал", Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока
на решение от 19.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019
по делу N А51-22703/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр. Океанский, д. 20)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21)
третьи лица: Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 1022502269712, ИНН 2540012484, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 46), краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (ОГРН 1042501100267, ИНН 2503022413, адрес: 692841, Приморский край, Шкотовский район, п. Штыково, ул. Центральная, 5), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)
о признании незаконным распоряжения
Определениями суда от 31.10.2018, от 21.11.2018 и от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УФСБ России по Приморскому краю), краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (далее - предприятие, КГУП "Приморский водоканал"), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).
Решением суда от 19.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе администрация выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неполном выяснении судами значимых для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, поскольку решение вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную требует согласования действий органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления и такая передача без достижения договоренностей и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов недопустима. Указывает, что соответствующее решение Думой г. Владивостока не принималось, перечень спорного имущества не утверждался. Полагает, что данное имущество подлежит передаче в собственность Приморского края и хозяйственное ведение КГУП "Приморский водоканал". Также, по мнению заявителя жалобы, передача в муниципальную собственность имущества в ненадлежащем техническом состоянии необоснованно возлагает на администрацию незаконную обязанность по приведению его в надлежащее состояние для безопасной и пригодной эксплуатации.
В отзыве на кассационную жалобу управление Росимущества считает принятые по делу судебные акты законными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как законные и обоснованные.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда г. Владивостока, представитель администрации поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы в полном объеме. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Согласно кадастровому паспорту сооружения от 05.12.2008, переписке УФСБ России по Приморскому краю и КГУП "Приморский водоканал" 2013 и 2018 годов, выписке из ЕГРН от 06.03.2018, схеме объектов военного санатория "Владивосток", допуску от 14.02.2006 N 9, инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 25.12.2005 N 10351907, при строительстве реабилитационного центра МСЧ военного санатория "Владивосток" (ул. Маковского, 99) во исполнение технических условий, выданных КГУП "Приморский водоканал", в 2005 году была построена и поставлена на балансовый учет УФСБ России по Приморскому краю водопроводная линия длиной 618 метров.
Данная водопроводная линия с кадастровым номером 25:28:050031:2094 находилась в собственности Российской Федерации (номер и дата государственной регистрации права: 25:28:050031:2094- 25/001/2018-3 от 06.03.2018) и была передана в оперативное управление УФСБ России по Приморскому краю (номер и дата государственной регистрации права: 25:28:050031:2094-25/001/2018-2 от 06.03.2018), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.07.2018 N 25/000/003/2018-70733 и выпиской из реестра федерального имущества от 14.06.2018 N 41623.
Письмом от 10.07.2018 N 78/19/7360 УФСБ России по Приморскому краю направило в управление Росимущества пакет документов для принятия решения о передаче водопроводной линии протяженностью 618 метров из федеральной в муниципальную собственность.
Письмом от 24.07.2018 N 07-5957 управление Росимущества предложило администрации рассмотреть вопрос о принятии из федеральной в муниципальную собственность водопроводной линии с кадастровым номером 25:28:050031:2094 протяженностью 618 метров, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 99.
В ответ на данное письмо орган местного самоуправления письмом от 22.08.2018 N 9567 сообщила об отсутствии правовых основания для принятия в собственность муниципального образования город Владивосток указанной водопроводной линии.
07.09.2018 управлением Росимущества издано распоряжение N 278-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службой безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа", в соответствии с которым вышеперечисленное имущество передано в собственность Владивостокского городского округа.
Также в соответствии с данным распоряжением право оперативного управления УФСБ России по Приморскому краю на указанное имущество подлежит прекращению (пункт 1); Отделу государственной казны и перераспределения имущества Территориального управления совместно с УФСБ России по Приморскому краю в срок до 08.10.2018 оформить передачу в муниципальную собственность Владивостокского городского округа имущества с соответствии с актами приема-передачи (пункт 3); администрации предоставить на утверждение в управление Росимущества подписанные акты приема-передачи указанного имущества в течение трех недель с момента издания названного распоряжения (пункт 4); в случае, если в установленный законом и настоящим распоряжениям срок акты приема-передачи не будут подписаны и (или) не представлены администрацией в управление Росимущества последнему следует утвердить акты приема-передачи в одностороннем порядке (пункт 5).
Указанное распоряжение направлено в адрес администрации и УФСБ России по Приморскому краю, которое письмом от 28.09.2018 N78/19/10326 направило в адрес органа местного самоуправления акт приема-передачи имущества для подписания его со стороны администрации.
Не согласившись с данным распоряжением, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о соответствии распоряжения управления Росимущества Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений в дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся к муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.
Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", следует, что объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
Следовательно, объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции установил, что спорное имущество - водопроводная линия протяженностью 618 м расположена на территории Владивостокского городского округа в районе ул. Маковского, д. 99 и относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Владивостока, обеспечивающим водоснабжение как объекта УФСБ России по Приморскому краю (реабилитационный центр МЧС), так и расположенные в районе ул. Четвертой жилых домов и зданий административно-общественного назначения, не состоящих на балансовом учете УФСБ, в связи с чем пришел к выводу о том, что данные объекты являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, необходимы для решения вопросов местного значения Владивостокского городского округа, и в силу прямого указания Закона N 131-ФЗ и Постановления N 3020-1 относятся к муниципальной собственности.
Таким образом, в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 спорные объекты инженерной инфраструктуры должны быть переданы в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, и обязанность администрации принять их в муниципальную собственность возникает в силу закона.
Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного распоряжения Управления Росимущества требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных администрацией требований.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводов арбитражных судов, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются по правилам статьи 286 АПК РФ.
Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу N А51-22703/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
