Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-5108/2019, А51-3463/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N А51-3463/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Лесненко С.Ю., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ПрофАвто-ВЛ": представитель не явился;
от Владивостокской таможни: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни
на решение от 28.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019
по делу N А51-3463/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПрофАвто-ВЛ" (ОГРН 1142540005299, ИНН 2540203577, адрес: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрельникова, д. 5, оф. 515)
к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21 А)
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "ПрофАвто-ВЛ" (далее - ООО "ПрофАвто-ВЛ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решение Владивостокской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, выраженного в письме от 13.02.2019 N 25-36/05847 и прилагаемом решении от 12.02.2019 N 5 и об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 1 770 000 руб.
Решением суда от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, считая их незаконными и необоснованными, а также принятыми с неполно выясненными обстоятельствами и с нарушением норм материального права, Владивостокская таможня подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает данные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы указывает на то, что для колесных транспортных средств действует Технический регламент Таможенного союза N 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", согласно которым под технически допустимой максимальной массой следует понимать установленную изготовителем максимальную массу транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленную его конструкцией и заданными характеристиками. В свою очередь, в соответствии с пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97, под полной массой транспортного средства следует понимать дорожную массу, указанную производителем, как максимальную проектную массу транспортного средства, равную сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и топливного бака, что, по мнению таможни, соответствует определению "технически допустимая максимальная масса", данному в ТР ТС N 018/2011, и согласуется с понятием "разрешенная максимальная масса", указываемым в паспорте транспортного средства и представляющим собой цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами.
ООО "ПрофАвто-ВЛ" отзыв на кассационную жалобу не представило.
Рассмотрение жалобы откладывалось с 03.12.2019 до 23.12.2019. Определением от 23.12.2019 производство по кассационной жалобе приостанавливалось. Определением от 26.02.2020 производство по делу возобновлено с назначением судебного заседания на 18.03.2020.
Владивостокская таможня ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.
Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы таможни в связи со следующим.
Судами из материалов дела установлено, что в период с марта по май 2016 года во исполнение внешнеторгового контракта заявителем на таможенную территорию Таможенного союза ввезены бывшие в употреблении грузовые автомобили, в целях таможенного оформления которых обществом поданы декларации на товары N 10702030/110316/0011087, N 10702030/290316/0014271, N 10702030/290316/0014325, N 10702030/280416/0020585, N 10702030/280416/0020673, N 10702030/280416/0020671, N 10702030/280416/0020754, N 10702030/040516/0021403, N 10702030/110516/0023380, N 10702030/130516/0024080.
В графе 31 указанных деклараций были заявлены следующие товары:
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - бортовой, TOYOTA DYNA, 2007 г.в., цвет белый, шасси KDY281-0001405, полная масса 3260 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/110316/0011087, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - рефрижератор, NISSAN ATLAS, 2003 г.в., цвет белый, шасси R8F23-040360, полная масса 3415 кг, грузоподъемность 1200 кг (ДТ N 10702030/290316/0014271, товар N 1); - автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - бортовой, NISSAN ATLAS, 2010 г.в., цвет белый, шасси SZ5F24-015160, полная масса 3495 кг, грузоподъемность 1400 кг (ДТ N 10702030/290316/0014325, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - изотермический фургон, TOYOTA DYNA, 2007 г.в., цвет белый, шасси KDY280-0015715, полная масса 3455 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/280416/0020585, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - бортовой, TOYOTA DYNA, 2011 г.в., цвет белый, шасси TRY230-0116322, полная масса 3320 кг, грузоподъемность 1250 кг (ДТ N 10702030/280416/0020673, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - бортовой, NISSAN ATLAS, 2007 г.в., цвет белый, шасси R8F23-051451, полная масса 3310 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/280416/0020671, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузовой - бортовой, MAZDA TITAN, 2009 г.в., цвет белый, шасси LHS85-7000377, полная масса 3480 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/280416/0020754, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузопассажирский фургон, TOYOTA REGIUS ACE, 2012 г.в., цвет черный, полная масса 3265 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/040516/0021403, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузопассажирский фургон, TOYOTA HIACE, 2009 г.в., цвет серый, полная масса 3125 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/110516/0023380, товар N 1);
- автомобиль, бывший в употреблении, грузопассажирский фургон, TOYOTA HIACE, 2010 г.в., цвет серый, полная масса 3295 кг, грузоподъемность 1000 кг (ДТ N 10702030/130516/0024080, товар N 2).
В графах 38 указанных деклараций в отношении названных транспортных средств указан вес нетто 1930 кг (TOYOTA DYNA, 2007 г.в.), 2050 кг (NISSAN ATLAS, 2003 г.в.), 1930 кг (NISSAN ATLAS, 2010 г.в.), 2290 кг (TOYOTA DYNA, 2007 г.в.), 1740 кг (TOYOTA DYNA, 2011 г.в.), 1980 кг (NISSAN ATLAS, 2007 г.в.), 2150 кг (MAZDA TITAN, 2009 г.в.), 1990 кг (TOYOTA REGIUS ACE, 2012 г.в.), 1960 кг (TOYOTA HIACE, 2009 г.в.), 2020 кг (TOYOTA HIACE, 2010 г.в.).
Разрешенная максимальная масса указанных транспортных средств и их масса без нагрузки были определены как 3260/1930 кг (TOYOTA DYNA, 2007 г.в.), 3415/2050 кг (NISSAN ATLAS, 2003 г.в.), 3495/1930 кг (NISSAN ATLAS, 2010 г.в.), 3455/2290 кг (TOYOTA DYNA, 2007 г.в.), 3320/1740 кг (TOYOTA DYNA, 2011 г.в.), 3310/1980 кг (NISSAN ATLAS, 2007 г.в.), 3480/2150 кг (MAZDA TITAN, 2009 г.в.), 3265/1990 кг (TOYOTA REGIUS ACE, 2012 г.в.), 3125/1960 кг (TOYOTA HIACE, 2009 г.в.), 3295/2020 кг (TOYOTA HIACE, 2010 г.в.).
В отношении каждого транспортного средства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291) обществом представлен в таможню расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, применяя коэффициент исходя из полной массы транспортного средства, с применением коэффициента 2,06 - как для транспортных средств массой свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны.
Уплата утилизационного сбора была осуществлена в полном объеме по таможенным приходным ордерам N ТС-3602298, N ТС-3606389, N ТС-3606415, N ТС-3612039, N ТС-3615007, N ТС-3612858, N ТС-3615008, N ТС-3612747, N ТС-3612244, N ТС-3612311.
Полагая, что при расчете сумм утилизационного сбора по спорным ДТ в отношении указанных товаров при определении их категории и подлежащего применению коэффициента ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС, их технической характеристики "грузоподъемность" и массы водителя и разрешенного количества пассажиров, в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса (РММ), тогда как применению подлежала масса без нагрузки, то есть фактическая масса транспортного средства с применением коэффициента 0,88 и в результате чего в отношении транспортных средств, заявленных в спорных ДТ излишне уплачен утилизационный сбор всего размере 1 770 000 руб., общество 11.02.2019 в целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, обратилось в таможню с заявлением (вх. N 03473) о пересчете и возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.
К указанному заявлению общество приложило заявление на возврат утилизационного сбора в сумме 1 770 000 руб., исчисленного по ТПО, таблицу расчета разницы размера утилизационного сбора, расчеты утилизационного сбора по каждой спорной ДТ, оригиналы ТПО, копии платежных поручений об оплате платежей по утилизационному сбору, оригиналы экспертных заключений.
Таможенным органом 12.02.2019 принято решение N 5 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленной сумме, исчисленного по ТПО, выданным по спорным ДТ, а также 13.02.2019 решение, выраженное в письме N 25-36/05847 о возврате заявления по основанию не предоставления заявителем в полном объеме необходимых документов, которыми являются копии аннулированных ТПО, а также копии вновь оформленных ТПО (в случае исчисления и уплаты утилизационного сбора в ином размере).
Не согласившись с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО "ПрофАвто-ВЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции установил, что размер утилизационного сбора подлежит определению исходя из фактической массы транспортного средства, а основания для расширительного толкования понятия "максимально допустимая масса" отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом, суды правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.
Соответственно юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля. Следовательно, именно масса грузового автомобиля без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра как масса на процесс утилизации транспортных средств, носит объяснимый характер.
В соответствии с примечанием 3 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (Постановление N 1291) размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных на территории Российской Федерации, категории N 1, N 2, N 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, составляет 150 000 рублей. Для указанных транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, коэффициент расчета суммы утилизационного сбора составляет 0,88 - для транспортных средств массой не более 2,5 тонн.
Как видно из материалов дела, общество при расчете суммы утилизационного сбора применило коэффициент 2,06 как для транспортных средств, полной массой свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны. При этом указанная масса транспортных средств определена заявителем как арифметическая сумма фактической массы транспортных средств (значение графы 38 спорных деклараций), значения грузоподъемности и суммарного значения массы пассажиров и водителя в совокупности образующих такой показатель как разрешенная максимальная масса (РММ).
Между тем, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, основания для определения полной массы транспортного средства с учетом его грузоподъемности у декларанта не имелось.
Делая указанный вывод, судебные инстанции правомерно указали, что утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.
С учетом изложенного суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что при расчете суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных по спорным ДТ, показатель "полная масса транспортного средства" определен обществом неверно, в завышенном размере, что повлекло излишнюю уплату утилизационного сбора в сумме 1 770 000 руб.
Доводы Владивостокской таможни, со ссылкой на ТР ТС N 018/2011, Таможенный кодекс Таможенного союза, Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности таможенного союза о том, что правовая неопределенность в толковании понятия "Полная масса" отсутствует правомерно отклонены судебными инстанциями.
Так, судами на основании анализа указанных правовых норм установлено, что они применяются для технического регулирования в отношении транспортных средств, а также для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики и не регулируют взимание утилизационного сбора, который не является таможенным платежом. При этом порядок взимания утилизационного сбора определяется исключительно Постановлением N 1291 и Законом N 89-ФЗ.
Также правомерно отклонены доводы таможни о том, что грузоподъемность оказывает непосредственное влияние на затраты по утилизации в вязи с использованием при изготовлении таких транспортных средств более прочных материалов, как не основанные на каких-либо правовых нормах.
Указание таможни на то, что правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу N 305-КГ17-12383 в отношении специальной грузоподъемной техники, поэтому необоснованно учтена судами при рассмотрении настоящего спора, является ошибочным, поскольку правовой подход, закрепленный в указанном судебном акте, направлен на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления сбора, что обоснованно было принято арбитражным судом во внимание.
Иные доводы таможни также правомерно отклонены судами, чему дана надлежащая правовая оценка.
Принимая во внимание, что основания для исчисления и уплаты утилизационного сбора по спорным товарам с использованием коэффициента 2,06 отсутствовали, а подлежал применению коэффициент 0,88, то утилизационный сбор в сумме 1 770 000 руб. уплачен обществом излишне, в связи с чем суды правомерно признали незаконными решения Владивостокской таможни.
Расчет излишне уплаченного утилизационного сбора судами проверен, ошибок не установлено, досудебный порядок урегулирования спора обществом соблюден, трехлетний срок на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора декларантом не пропущен.
При таких обстоятельствах суды обоснованно возложили на таможенный орган обязанность по возврату обществу излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 770 000 руб.
В этой связи суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда по существу спора соответствуют примененным судами нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
В целом все доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неправильном применении норм таможенного законодательства, повторно заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.
С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу N А51-3463/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
