Дата принятия: 05 марта 2022г.
Номер документа: Ф03-507/2022, А51-23037/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2022 года Дело N А51-23037/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.
судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н.
при участии:
от ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России и от Минобороны России: Митрофанова Е.С., представитель по доверенностям от 06.07.2021 N 65, от 13.11.2020 N 207/5/Д/45, соответственно
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 03.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021
по делу N А51-23037/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации Хасанского муниципального района
об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества, принять к бюджетному учету и подписать акты о приеме- передаче объектов недвижимого имущества
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, акционерное общество "Военторг-Восток", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27; далее - ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском об обязании муниципальное образование "Хасанский муниципальный район" в лице администрации Хасанского муниципального района (ОГРН 1022501194286, ИНН 2531003540, адрес: 692701, Приморский край, Хасанский р-н, пгт. славянка, ул. Молодежная, д. 1; далее - администрация, орган местного самоуправления, ответчик) подписать передаточные акты, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на объекты недвижимого имущества, расположенные в военном городке N 1 с. Барабаш Хасанского района Приморского края, поименованные в исковом заявлении (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), акционерное общество "Военторг-Восток" АО "Военторг-Восток", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал муниципальное образование Хасанский муниципальный район в лице администрации Хасанского муниципального района подписать передаточные акты, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на объекты недвижимого имущества, расположенные в военном городке N 1 с. Барабаш, Хасанский район Приморского края в отношении здания хранилища техники, номер по генплану N 1; здания автозаправочного пункта, инвентарный номер 12; здания автозаправочного пункта, инвентарный номер 18, в удовлетворении остальной части иска отказал.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России просит указанные судебные акты отменить в части отказа в иске в связи с неправильным применением судами норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не учтено, что с момента издания приказа заместителя Минобороны России от 15.03.2019 N 182 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Хасанский муниципальный район" Приморского края" (далее - Приказ N 182) прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорные объекты недвижимости, соответственно возникло право собственности ответчика на это имущество, которое он должен принять. По мнению заявителя, судами не дана оценка возможности применения к отношениям сторон положений части 2.2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу администрация, возражая относительно приведенных в ней доводов, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании единый представитель Минобороны России и ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. При этом администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителя ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России и Минобороны России, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, на основании приказа N 182 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Хасанский муниципальный район" переданы 242 объекта недвижимого имущества военного городка N 1 с. Барабаш, поименованных в приложении к данному приказу, в том числе: 2 земельных участка, часть земельного участка, необходимого для использования передаваемых объектов, и 74 жилых дома.
Администрация, выразив готовность принять 74 жилых дома, 18 объектов казарменно-хозяйственного фонда, 12 действующих объектов коммунальной инфраструктуры, 2 земельных участка с кадастровыми номерами 25:20:010201:9, 25:20:110101:22, подписала передаточные акты от 21.05.2019 N 9/2, от 06.06.2019 N 9/1, от 14.06.2019, от 08.07.2019 N 9/3, в результате чего право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
В письме от 14.08.2019 N 4636 орган местного самоуправления выразил отказ в принятии остальных объектов ввиду разрушенного их состояния, что явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 5 статьи 214 названного кодекса установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
В силу данной нормы праваимущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.
Положениями приведенной нормы права предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (часть 1 статьи 3 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом определено Минобороны России.
При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что военный городок N 1 с. Барабаш расположен на трех земельных участках с кадастровыми номерами: 25:20:110101:22, 25:206010201:9 и 25:20:110101:21.
В соответствии с пунктом 2 приказа N 182 ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России надлежит обеспечить передачу зданий, жилых домов и земельных участков, перечисленных в пунктах 1, 2, 15-242 перечня передаваемых объектов.
Передачу котельных и объектов водосетевого хозяйства, поименованных в пунктах 3-14 данного перечня, обеспечивает ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России.
15 объектов и часть расположенного под ними земельного участка военного городка N 1 с. Барабаш с кадастровым N 25:20:110101:21 остается в федеральной собственности, поскольку используется Вооруженными Силами Российской Федерации.
Во исполнение приказа N 182 администрацией подписаны передаточные акты на 74 жилых дома, 18 объектов казарменно-хозяйственного фонда (пункты 91-95, 97, 103, 104, 106, 116, 136, 144, 153, 154, 155, 173, 175, 241), 12 действующих объектов коммунальной инфраструктуры (пункты 3-14), 2 земельных участка с кадастровыми номерами 25:20:010201:9, 25:20:110101:22, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано в публичном реестре.
Судом также установлено, что поименованные в приказе N 182 объекты, а именно, в здании контрольно-пропускного пункта, номер по генплану 622, в котором АО "Военторг-Восток" передано помещение магазина N 20 площадью 32, 25 кв.м (пункт 228 передаточного акта), лечебного корпуса, номер по генплану 45, в котором АО "Военторг- Восток" передано помещение магазина N 16 площадью 32,7 кв.м (пункт 230 передаточного акта), санчасти, номер по генплану 159, в котором АО "Военторг-Восток" передано помещение магазина N 18 площадью 20 кв.м (пункт 227 передаточного акта), столовой, номер по генплану 503, в котором АО "Военторг-Восток" передано помещение магазина N 23 площадью 24 кв.м (пункт 229 передаточного акта), не могли быть переданы в порядке, установленном Законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ, поскольку они приобретены АО "Военторг-Восток" в порядке приватизации.
Таким образом, как верно отмечено судом, Минобороны России не наделено было полномочиями по распоряжению данным имуществом, не относящимся к федеральной собственности и находящимся в собственности самостоятельного хозяйствующего субъекта.
Что касается остального имущества судом установлено следующее.
Из содержания актов обследования от 03.06.2019, от 04.06.2019 усматривается: отсутствие 80 объектов (разрушены до основания); 51 объект недвижимости не подлежит восстановлению в связи с отсутствием, в том числе крыш, окон, дверей, плит перекрытия, частично обвалены стены, имеются заросли кустарников и деревьев. При этом, ответчик не возражает принять по акту приема-передачи здания, находящиеся в хорошем и удовлетворительном состоянии, а именно: здание хранилища техники, номер по генплану N 1; здание автозаправочного пункта, инвентарный номер 12; здание автозаправочного пункта, инвентарный номер 18.
Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе акты обследования, фотографический материал, отражающие техническое состояние объектов, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, констатировал, что у администрации имелось основание относительно отказа в принятии спорного имущества, мотивированное тем, что часть объектов отсутствует в натуре, иные здания находятся в неудовлетворительном, полуразрушенном, руинированном состоянии и восстановлению не подлежат, представляют реальную опасность дли жизни и здоровья населения.
Утрата недвижимой вещью таких свойств как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи в гражданский оборот отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.
Поскольку разрушенные объекты не обладают признаками недвижимого имущества в соответствии с положениями статьи 130 ГК РФ, то суды сделали обоснованный вывод, что такие объекты не могут быть использованы муниципальным образованием в соответствии с их целевым назначением для решения вопросов местного значения.
При этом, установив, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:20:110101:21 не выделена в натуре, границы не установлены на местности, как следствие, в условиях отсутствия необходимых для идентификации признаков, суды не усмотрели правовых оснований для передачи этого имущества в муниципальную собственность.
Совокупность установленных обстоятельств позволила судам прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных учреждением требований в остальной части иска.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что с момента издания приказа N 182 прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорные объекты недвижимости, соответственно, возникло право собственности ответчика, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 11 части 8 статьи 3 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, в случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре недвижимости.
Довод истца о неприменении судами положения части 2.2 статьи 2 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, в силу которого, если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями, не принимается судом кассационной инстанции.
Поскольку объекты, в отношении которых установлена их руинированность располагаются на части земельного участка, которая не выделена в натуре и признана неподлежащей передаче в муниципальную собственность по вышеуказанным основаниям, то названные заявителем положения законодательства не могут быть применены к рассматриваемому случаю.
Иных доводов, способных существенным образом повлиять на правильность и итоговый результат рассмотрения настоящего дела судами, кассационная жалоба учреждения не содержит.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 03.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 по делу N А51-23037/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
