Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5061/2019, А51-3936/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А51-3936/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: И.В. Дубровина, представитель, доверенность от 18.04.2017
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро-Хасан"
на решение от 25.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019
по делу N А51-3936/2018
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агро-Хасан"
к администрации Хасанского муниципального района
третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Систем Бизнес Групп", индивидуальный предприниматель Балашкин Владимир Иванович, Администрация Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция Государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и Национального парка "Земля леопарда" имени Н.Н. Воронцова", Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Дымова Галина Сергеевна, Сорочкин Иван Иванович, публичное акционерное общество "Славянский судоремонтный завод", общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Инновационная энергия"
о признании незаконным отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Агро-Хасан" (ОГРН 1022501194143, ИНН 2531007230, адрес: 000000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Капитана Шефнера, 2, 807) (далее - ООО "Агро-Хасан", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Хасанского муниципального района (ОГРН 1022501194286, ИНН 2531003540, адрес: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, д. 1) (далее - Администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.12.2017 N 13642, и об обязании Администрации передать ООО "Агро-Хасан" 9034 га земли, в том числе: 455 га пашни, 455 га сенокос, 1297 га пастбища, 2165 ЛПХ, 2 га лес, 3507 га кустарник, 656 га болото, 768 га под водой, 67 га дороги, 29 и 88 га под постройками, изъятых по постановлению главы Администрации от 08.04.1999 N 311 у АОЗТ "Амурское", расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Безверхово, ул. Октябрьская (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определениями Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2018, от 08.10.2018, от 19.11.2018 от 30.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "Систем Бизнес Групп", ИП Балашкин В.И., Администрация Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФГБУ "Земля Леопарда", Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Дымова Г.С., Сорочкина И.И., ПАО "Славянский судоремонтный завод", ООО "Научно-производственное объединение "Инновационная энергия".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Агро-Хасан", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы приводит доводы о необоснованном непринятии судами во внимание того, что АОЗТ "Амурское", помимо 9 034 га земли, изъятой постановлением Администрации от 08.04.1999 N 311, по актам бессрочного пользования были предоставлены иные земли площадью 17 744 га. Оценка данным актам судами не дана. Полагает ошибочными выводы судов о том, что Балашкин В.И. зарегистрировал право собственности только на участок 5300 га, поскольку в уставной капитал ООО "Агро-Хасан" Балашкин В.И. внес также объекты недвижимости с землей под этими объектами, ранее принадлежавшие АОЗТ "Амурское" и изъятые постановлением Администрации от 08.04.1999 N 311. Администрация, отменив постановление N 311, земли, ранее внесенные в качестве вклада в уставный капитал общества и изъятые у него, не вернула. Указывает, что Администрация не могла распоряжаться землями АОЗТ "Амурское", поскольку общество произвело отчуждение имущества, а землями на момент издания постановления N 311 владел Балашкин В.И. Ссылается на нарушение процессуальных норм, ввиду того, что судом первой инстанции не рассмотрены уточненные требования заявителя в части восстановления способа защиты нарушенного права.
Администрация, ПАО "Славянский судоремонтный завод", Дымова Г.С. представили отзывы на кассационную жалобу, в которых указали на несостоятельность правовой позиции ООО "Агро-Хасан", просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Агро-Хасан" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Государственного акта на пользование землей от 02.02.1984 А-I N 407188 совхозу "Амурский" Хасанского района Исполнительным комитетом Хасанского районного Совета народных депутатов в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 17 744 га земли для сельскохозяйственного использования.
Постановлением Главы администрации Хасанского района Приморского края от 11.11.1992 N 502 принято решение о реорганизации зверосовхоза "Амурский" в АОЗТ "Амурское".
Постановлением Главы администрации Хасанского района от 29.12.1992 N 575 в связи с реорганизацией оленесовхоза "Амурский" в АОЗТ "Амурский" у оленесовхоза "Амурский" изъят земельный участок площадью 17 138 га в том числе: 470 га пашни, 1540 га сенокосов, 2195 га пастбищ, 609 га кустарников, 9666 га лесов, 949 га под водой, 1344 га болот, 37 га приусадебных участков и огородов, 88 га под дорогами, 17 га под общественными дворами, 20 га под общественными постройками, 96 га нарушенных земель, 107 га прочих земель, которые переданы:
- АОЗТ "Амурское" - всего 5 300 га в коллективную собственность бесплатно;
- в земли Безверховского сельского Совета - всего 636 га;
- в земли запаса "Брусья" - всего 11 202 га;
Пунктом 1.4 постановления N 575 АОЗТ "Амурское" в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 3 814 га сроком на 10 лет.
Между АОЗТ "Амурское" в лице конкурсного управляющего Губанова В.А. (Продавец) и Балашкиным В.И. (Покупатель) 21.12.1998 заключен договор продажи предприятия, по условиям которого Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность предприятие (бизнес) АОЗТ "Амурское", расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Безверхово, ул. Октябрьская.
Согласно данному договору, продавцом отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукты, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги и другие исключительные права, принадлежащие предприятию, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам (пункт 1.2 договора).
Во исполнение договора продажи от 21.12.1998 предприятие (бизнес) АОЗТ "Амурское" передано Продавцом в собственность Покупателя по акту от 20.01.1999 с дополнением от 25.01.1999 в составе, указанном в акте инвентаризации, являющимся неотъемлемой частью акта передачи предприятия (бизнеса) от 20.01.1999. Указанный договор продажи предприятия зарегистрирован 27.04.1999 Учреждением юстиции "Приморский краевой центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество".
Полагая, что в составе предприятия АОЗТ "Амурское" имелся земельный участок площадью 5 300 га, в целях регистрации права собственности на землю, находящуюся в составе АОЗТ "Амурское" Балашкин В.И. обратился с заявлением в Хасанский отдел УФРС по Приморскому краю.
Письмом от 11.01.2009 N 11/019/2008-77 Хасанский отдел УФРС по Приморскому краю сообщил об отказе в государственной регистрации указанного земельного участка.
Указанный отказ был обжалован Балашкиным В.И. в Арбитражный суд Приморского края, который решением по делу N А51-1447/2009 от 16.06.2009 удовлетворил заявленные им требования, на УФРС по Приморскому краю возложена обязанность зарегистрировать за Балашкиным В.И. право собственности на земельный участок площадью 52999999,95 кв.м, кадастровый номер 25:20:020401:0035, расположенный по адресу: ориентир: Приморский край, Хасанский район, с.Безверхово, ул. Октябрьская, 64, примерно 3,5 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка.
Указанное судебное решение вступило в законную силу, в связи с чем, за Балашкиным В.И. право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.
Постановлением Администрации от 08.04.1999 N 311 были изъяты земельные участки у сельхозпроизводителей и перераспределены между землепользователями, согласно которого у АОЗТ "Амурское" изъято 9 034 га земли и переданы 91 га в земли Безверховского сельхозсовета, в запас "Брусья" 8943 га; за АОЗТ "Амурское" оставлен земельный участок занятый под постройками до проведения инвентаризации и уточнения фактически занимаемой площади - 21 га.
Постановлением Администрации от 27.04.2000 N 423 были изъяты земельные участки из земель запаса "Брусья" и отведены ООО "Агро-Хасан" для сельскохозяйственной деятельности на общей площади 6 274,5 га в бессрочное (постоянное) пользование (пункт 2); предоставлен земельный участок на землях запаса "Брусья" ООО "Агро-Хасан" для сельскохозяйственной деятельности на общей площади 250,5 га (пункт 3); изъяты земельные участки из земель АОЗТ "Амурское" под постройками и отведены ООО "Агро-Хасан" для производственной деятельности на общей площади 30,9 га в бессрочное (постоянное) пользование.
Пунктом 6 указанного постановления ООО "Агро-Хасан" предписано не приступать к использованию земельных участков до получения правоудостоверяющих документов на землю.
В 2000 году за ООО "Агро-Хасан" зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 6274,5 га, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на основании постановления Администрации от 27.04.2000 N 423. Право прекращено в 2008 году.
ООО "Агро-Хасан" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 08.04.1999 N 311 "Об изъятии земельных участков у сельхозпредприятий и перераспределения их между землепользователями" в части изъятия земель у АОЗТ "Амурское".
Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2003 по делу N А51-4133/03 16-270 производство по делу прекращено, утверждено мировое соглашение, заключенное 25.09.2003 между ООО "Агро-Хасан" и Администрацией, согласно которому:
ООО "Агро-Хасан" добровольно и в полном объеме отказывается от исковых требований по делу о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Хасанский район от 08.04.1999 N 311 "Об изъятии земельных участков у сельхозпредприятий и перераспределении их между землепользователями" в части изъятия у АОЗТ "Амурское".
Администрация добровольно в течение 10 дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения отменяет в установленном в муниципальном образовании порядке следующие свои постановления:
- Постановление администрации Хасанского района от 08.04.1999 N 311 года "Об изъятии земельных участков у сельхозпредприятий и перераспределении их между землепользователями" в части изъятия у АОЗТ "Амурское".
- Постановление администрации муниципального образования Хасанского района Приморского края от 27.04.2000 N 423 "Об изъятии земельных участков из земель запаса "Брусья" и земельных участков под постройками АОЗТ "Амурское" и отводе их ООО "Агро-Хасан" для сельскохозяйственной и производственной деятельности".
Согласно пункту 2.4 резолютивной части определения по делу N А51-4133/03 16-270 отмена указанных постановлений Администрации не влечет прекращения или изменения прав третьих лиц в виде пользования части земли, оформленного в установленном порядке; не влечет прекращения или изменения прав третьих лиц на указанных выше землях в случае передачи земельных участков под согласование и проектирование, для последующей передачи их в пользование этим лицам.
Постановлением Администрации от 03.12.2003 N 1093 в соответствии со статьями 35, 46 Устава муниципального образования Хасанский район, на основании определения Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2003 по делу N А51-4133/03 16-270 указанные выше постановления отменены.
ООО "Агро-Хасан" обратилось в Администрацию с заявлением от 09.11.2017 N 215/03 об исполнении определения Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2003 по делу N А51-4133/03 16-270 с требованием об организации процедуры межевания и передачи ООО "Агро-Хасан" 9034 га земли.
Администрация письмом от 21.12.2017 N 13642 сообщила, что согласно определению арбитражного суда и утвержденному мировому соглашению на неё не возложена обязанность по передаче ООО "Агро-Хасан" 9034 га земли.
Не согласившись с отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ООО "Агро-Хасан" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 198, статьи 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 АПК РФ).
Как следует из заявления общества, основанием предъявления заявленных по настоящему делу требований явилось неисполнение Администрацией определения Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2003 по делу N А51-4133/03-16-270 в части обязанности по передаче 9034 га земли.
В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Изучив условия мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Приморского края определением от 17.11.2003 по делу N А51-4133/03-16-270, суды пришли к правомерному выводу о том, что оно не содержит каких-либо обязанностей Администрации, кроме отмены постановлений N 311 и N 423. Данное соглашение исполнено Администрацией путем издания постановления от 03.12.2003 N 1093.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что в пользовании АОЗТ "Амурское" находилось 5300 га (в собственности) и 3814 га (в аренде), всего 9114 га, что примерно соответствует площади земельного участка, изъятого у АОЗТ "Амурское" постановлением от 08.04.1999 N 311 (9034 га), и заявляемого ООО "Агро-Хасан" в качестве предмета спора по данному делу.
На момент рассмотрения дела земельный участок площадью 52559300 кв. м (5300 га) с кадастровым номером 25:20:020401:35 ликвидирован (снят с учета) 04.04.2016 в результате раздела его на три земельных участка с кадастровыми номерами 25:20:020401:565 (площадью 43115 кв.м - учтенный), 25:20:020401:566 (площадью 28329 кв.м - учтенный), 25:20:020401:567 (площадью 52487856 кв.м - снят с учета 16.06.2016), в результате раздела на земельные участки: 25:20:000000:3767, 25:20:000000:3768, 25:20:000000:3769, 25:20:000000:3770, 25:20:000000:3771, 25:20:000000:3772, 25:20:000000:3774.
Земельный участок 25:20:000000:3773 ликвидирован 13.03.2018 и образованы земельные участки 25:20:000000:3979, 25:20:000000:4052, 25:20:000000:4055, находящиеся в собственности третьих лиц, привлеченных к участию по данному делу.
Согласно статье 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Права на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка площадью 5300 га, заявляемого в качестве предмета по настоящему делу, зарегистрированы в установленном законом порядке за третьими лицами.
Судами не установлен факт правопреемства между АОЗТ "Амурское" и ООО "Агро-Хасан", который бы позволял заявителю претендовать на земли, переданные АОЗТ "Амурское".
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Решением Хасанского районного суда Приморского края от 10.10.2017 по гражданскому делу N 2-376/07, по иску Балашкина В.И. к Администрации о признании права собственности на земельный участок, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.12.2007, установлено, что АОЗТ "Амурское" как предприятие - банкрот было ликвидировано, что в силу части 1 статьи 61 ГК РФ, влечет прекращение юридического лица без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, ООО "Агро-Хасан" не представлены правовые основания для притязаний на земельные участки, когда-либо переданные и изъятые из пользования АОЗТ "Амурское", в том числе по постановлению Администрации от 08.04.1999 N 311.
Доводы ООО "Агро-Хасан" о том, что являющиеся предметом рассматриваемого дела земли площадью 9 034 га подлежат передаче обществу ввиду того, что они были внесены Балашкиным В.И. в качестве вклада в уставный капитал ООО "Агро-Хасан" правомерно отклонены судами на основании следующего.
Согласно материалам дела, 21.12.1998 АОЗТ "Амурское" в лице конкурсного управляющего Губанова В.А., действующего на основании определения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5698/97/21-177, и Балашкин В.И., являющийся победителем торгов по продаже предприятия (бизнеса) АОЗТ "Амурское" на основании протокола от 16.12.1998 N2, заключили договор продажи предприятия АОЗТ "Амурское".
В дальнейшем, Балашкин В.И. внес в качестве вклада в уставной капитал созданного общества имущество, приобретенное по договору продажи от 21.12.1998.
На основании решения общего собрания участников ООО "Агро-Хасан" от 12.07.1999 произведена передача имущества предприятия, принадлежащего Балашкину В.И. на праве собственности в ООО "Агро-Хасан", оформлен акт приемки-передачи от 13.07.1999.
Вместе с тем, в данном акте отсутствует земельный участок площадью 9034 га. Акт содержит сведения о передаче зданий, сооружений, машин и оборудования, объектов незавершенного строительства, но не земельных участков.
Кроме того, ООО "Агро-Хасан" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.1999 на основании постановления Администрации N 24. Тогда как право собственности Балашкина В.И. на земельный участок с кадастровым номером 25:20:020401:0035 площадью 52999999, 95 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхово, ул. Октябрьская, д. 64, примерно в 3,5 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2009 по делу N А51-1447/2009, то есть, гораздо позже даты учреждения ООО "Агро-Хасан".
Таким образом, часть земельного участка площадью 5300 га, заявляемого ООО "Агро-Хасан" в качестве предмета по данному делу (9034 га), перешла в собственность Балашкина В.И., что сторонами не оспаривается.
Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которое выразилось в том, что суд не рассмотрел уточненные требования в части способа восстановления нарушенного права, были предметом рассмотрения апелляционного суда и правомерно отклонены по мотиву признания незаконными основных требований общества.
Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Выводы арбитражных судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), арбитражными судами также не допущено.
Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А51-3936/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агро-Хасан" (ОГРН 1022501194143, ИНН 2531007230, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Капитана Шефнера, 2, 807) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 21.10.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
