Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5046/2019, А51-7425/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А51-7425/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Барбатова А.Н.
Судей: Захаренко Е.Н., Серги Д.Г.
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019
по делу N А51-7425/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" (ОГРН 1042501100267, ИНН 2503022413; адрес: 692841, Приморский край, Шкотовский район, п. Штыково, ул. Центральная, д. 5)
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745; адрес: 105005, г.Москва, ул. Спартаковская, д. 2б)
о взыскании 8 467 400 руб. 37 коп.
Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (далее - КГУП "Приморский водоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение) о взыскании 8 465 196 руб. 42 коп. задолженности за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за сентябрь-декабрь 2018 года, 2 203 руб. 95 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за сентябрь 2018 года.
Решением суда от 22.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, иск удовлетворен в полном объеме.
ФГБУ "ЦЖКУ", не соглашаясь с решением и постановлением, в кассационной жалобе просит их отменить. Полагая, что плата за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ ограничена в соответствии с пунктом 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) трехмесячным сроком со дня обнаружения нарушения, заявитель считает судебные акты принятыми с неправильным применением норм материального права. Также ответчик указывает на отбор проб из колодца, в который сточные воды попадают наряду с их сбросом учреждением в систему водоотведения из иных источников.
КГУП "Приморский водоканал" в отзыве на кассационную жалобу считает доводы ответчика необоснованными и несоответствующими материалам дела; ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 22.05.2019, постановления от 29.07.2019, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами, 06.12.2017 между КГУП "Приморский водоканал" (исполнитель) и ФГБУ "ЦЖКУ" (заказчик) заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения NV-8087, по которому исполнитель обязался подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а заказчик - соблюдать режим водоотведения, нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
Заказчик также обязался оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом.
Право исполнителя взимать плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусмотрено в подпункте "д" пункта 14 контракта.
Согласно подпункту "е" пункта 15 контракта заказчик обязан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Перечень объектов водопотребления и водоотведения определен в преамбуле контракта.
В период действия контракта КГУП "Приморский водоканал" с участием заказчика произведен отбор проб сточных вод, отводимых объектами учреждения в систему канализации, из согласованных контрольных колодцев, о чем составлены акты от 18.06.2018 NV-8087-3, NV-8087-4, NV-8087-5, NV-8087-6, от 19.06.2018 NV-8087-7, NV-8087-8, NV-8087-11, от 20.06.2018 NV-8087-9, NV-8087-14, NV-8087-15, от 21.06.2018 NV-8087-16, NV-8087-17, NV-8087-18, NV-8087-19, NV-8087-20, от 03.07.2018 NV-8087-21, NV-8087-22, NV-8087-23, NV-8087-24, NV-8087-25, от 04.07.2018 NV-8087-27, NV-8087-28, подписанные со стороны ФГБУ "ЦЖКУ" без возражений и замечаний.
По результатам лабораторных исследований отбора проб выявлено превышение нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по количественным и химическим показателям.
Выставленные предприятием счета-фактуры для оплаты за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации за сентябрь-декабрь 2018г. на сумму 8 465 196 руб. 42 коп. и за негативное воздействие стоков на работу системы водоотведения за сентябрь 2018г. на сумму 2 203 руб. 95 коп. ответчиком не оплачены, требование истца в претензиях о погашении задолженности учреждением не исполнено, что послужило основанием для обращения КГУП "Приморский водоканал" в арбитражный суд с настоящим иском.
Отношения, связанные с нормированием и контролем приема (сброса) сточных вод, и, соответственно, спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) в части не утратившей силу, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).
Согласно подпунктам "в", "г" Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Пунктами 111, 114 Правил N 644 установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.
Согласно пункту 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил N 167).
Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, установлен Правилами N 525.
Контрольные колодцы, из которых производится отбор сточных вод в целях указанного контроля, согласованы сторонами в пункте 31 контракта.
При рассмотрении дела судами обеих инстанций на основании оценки исследованных доказательств установлено, что отбор проб осуществлен в контрольных колодцах учреждения при участии его представителя и по результатам их исследования выявлено превышение нормируемых значений по составу сточных вод и допустимых показателей и концентраций в них загрязняющих веществ.
Доказательств того, что в какой-либо контрольный колодец осуществляется сброс сточных вод от не включенных в контракт от 06.12.2017 NV-8087 объектов либо из иных источников, что повлияло на состав сточных вод, ответчиком вопреки его доводам не представлено и судами таких доказательств не установлено.
Пунктом 61 Правил N 167 предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по соответствующей формуле (пункт 123 Правил N 644).
Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод установлены постановлением администрации г. Владивостока от 22.03.2013 N 755 "Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию Владивостокского городского округа".
Проверив расчет платы за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за сентябрь-декабрь 2018 года, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за сентябрь 2018 года, произведенный в соответствии с пунктом 123 Правил N 644, с применением тарифов, установленных постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 N 64/12, на основании данных о содержании загрязняющих веществ в сточных водах, полученных по результатам отбора проб сточных вод и зафиксированных в журнале контроля состава и свойств сточных вод, судебные инстанции признали его соответствующим требованиям правил, регулирующим взаимоотношения сторон, и обоснованным по размеру.
При этом судами сделан вывод о правомерности начисления учреждению платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ за сентябрь-декабрь 2018г. на основании результатов анализа проб, отобранных в июне-июле 2018г.
Довод ФГБУ "ЦЖКУ" о том, что расчет задолженности за превышение предельно допустимых концентраций может быть исчислен и предъявлен к взысканию за период не более трех месяцев от момента обнаружения нарушения, основанный на пункте 123 Правил N 664, судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен, поскольку указанной нормой установлен порядок определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Ее применение для определения размера платы за сброс сточных вод с превышением норм предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах указанными правилами не предусмотрено.
При таком положении судебными инстанциями сделан правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения требования истца в размере присужденной к взысканию задолженности.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
С учетом изложенного решение и постановление соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и фактическим обстоятельствам, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства судами при рассмотрении дела не допущено, поэтому решение и постановление отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А51-7425/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Барбатов
Судьи Е.Н. Захаренко
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
