Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5039/2019, А51-23191/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А51-23191/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорская лесоперерабатывающая компания"
на решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019
по делу N А51-23191/2018
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорская лесоперерабатывающая компания"
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края
третье лицо: краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Дальнегорская лесоперерабатывающая компания" (ОГРН 1162505050333, ИНН 2505014760, адрес: 692443, Приморский край, г. Дальнегорск, пр-кт 50 лет Октября, 326/1-1) (далее - заявитель, ООО "ДЛПК", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А) (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 03.10.2018 комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 24.04.2008 N8/29 и обязании Департамента лесного хозяйства Приморского края рассмотреть заявление ООО "ДЛПК" повторно (с учетом уточнения заявленных требований, принятых арбитражным судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Арбитражным судом Приморского края в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, ИНН 2539081525, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ДЛПК", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что первоначальный договор аренды лесного участка от 23.04.2003 N10 согласно протоколу по результатам лесного конкурса был заключен сроком на 10 лет, указание в договоре срока - 5 лет является ошибочным. По мнению кассатора, оба договора аренды от 23.04.2003 N10 и от 24.04.2008 N8/29 являются единым документом. Замена одного документа на другой произведена в порядке переоформления с целью приведения договора аренды от 23.04.2003 положениям нового Лесного кодекса российской Федерации (далее - ЛК РФ). Считает, что суды не учли общий срок действия договора, который с учетом его переоформления в совокупности составил более 10 лет, что является основанием для применения положений пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.
Департамент представил отзыв на кассационную жалобу, в которой просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола от 10.04.2003 N5 о результатах лесного конкурса, ЗАО "Артель старателей "Тернейлесстрой" признано победителем лесного конкурса и получило право аренды на участки лесного фонда N3 (в составе кварталов (64, 70-72, 245-247), N4 (в составе кварталов 139, 140, 148, 149, 151-153, 182, 188, 190-195, 199-206, 208-211, 262-264), расположенных в Пластунском лесничестве Тернейского лесхоза, сроком на 10 лет.
На основании приказа от 27.02.2003 N21 Управления лесным комплексом Администрации Приморского края ГУ Тернейский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю (арендодатель) и ЗАО "Артель старателей "Тернейлесстрой" (арендатор) 23.04.2003 заключили договор аренды участка (участков) лесного фонда N10, согласно которому арендатору предоставлен за плату участок (участки) лесного фонда в границах Пластунского лесничества кв. 64, 70-72, 245-247, 139, 140, 148, 149, 151-153, 182, 188, 190-195, 199-206, 208-211, 262-264 общей площадью 26 047 га на срок 5 лет для осуществления главного, промежуточного пользования.
Срок действия указанного договора установлен на 5 лет с момента его государственной регистрации (пункт 32).
Управлением лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и ЗАО "Артель старателей "Тернейлесстрой" (арендатор) в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 N258 "Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации", на основании приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 19.02.2008 N96 "О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" 24.04.2008 заключен договор N8/29 аренды лесного участка для заготовки древесины площадью 26 047 га местоположение: Приморский край, Тернейский район. Тернейское лесничество, Пластунское участковое лесничество, кварталы: 64, 70-72, 139, 140, 148, 149, 151-153, 182, 188, 190-195, 199-206, 208-211, 245-247, 262-264. Срок действия договора установлен 10 лет с момента государственной регистрации (пункт 19 договора N8/29).
ЗАО "Артель старателей "Тернейлесстрой" и ООО "ДЛПК" 08.02.2017 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 24.04.2008 N8/29, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка N8/29 в отношении лесного участка с кадастровым номером 25:17:000000:2159 переданы ООО "ДЛПК".
ООО "ДЛПК" 29.06.2018 обратилось в Департамент с заявлением (вх.N38-7033) о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных пунктами 2, 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.
Решением от 03.10.2018 комиссия по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 24.04.2008 N8/29, заключенного с ООО "ДЛПК", обществу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с не соответствием договора требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.
Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ДЛПК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив доказательства по правилам взысканию 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.
Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 4, 5 статьи 71 ЛК РФ).
Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии правилами части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, поименованных в части 3 указанной статьи.
В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ данной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Установив, что изначально заявителю был предоставлен лесной участок в аренду по договору от 23.04.2003 N10, заключенному по результатам торгов - лесного конкурса, сроком на 5 лет, последующее переоформление договора в связи с ведением в действие с 01.01.2007 ЛК РФ путем подписания договора аренды лесного участка от 24.04.2008 N8/29 со сроком действия на 10 лет с момента его регистрации, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для заключения соответствующего договора аренды лесного участка в соответствии со статьей 74 ЛК РФ.
Судами обоснованно отклонен довод общества о том, что фактически договор аренды был заключен сторонами на длительный срок - более 10 лет, в связи с чем добросовестный арендатор вправе требовать заключения нового договора аренды лесных участков без торгов на основании статьи 74 ЛК РФ.
В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N201-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 года.
Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 ЛК РФ.
Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.
Доводы кассационной жалобы относительно ошибочного указания в договоре аренды лесного участка от 23.04.2003 N10 срока - 5 лет, получили надлежащую правовую оценку судами и в отсутствие надлежащих доказательств, а именно приказа от 27.02.2003 N21, не могут быть признаны обоснованными.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводов судов об отсутствии условий, предусмотренных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (часть 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Доводы, приведенные ООО "ДЛПК" в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А51-23191/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
