Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-5030/2020, А59-5263/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N А59-5263/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1": представитель не явился;
от Министерства экологии Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1"
на решение от 22.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020
по делу N А59-5263/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (ОГРН 1026500870296, ИНН 6505009711, адрес: ул. Береговая, д. 84, г. Невельск, р-н Невельский, Сахалинская обл., 694740)
к Министерству экологии Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес: просп. Коммунистический, д. 39Б, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693020)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - ООО "Горняк-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - министерство, административный орган) от 11.06.2019 N 49-СН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей.
Определением суда от 26.05.2020 в связи с реорганизацией произведена процессуальная замена стороны - Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на Министерство экологии Сахалинской области (далее - Министерство, административный орган).
Решением суда от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы приводит доводы о том, что фактически вменяемое обществу правонарушение было выявлено 08.05.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по Сахалинской области, а не в ходе патрулирования сотрудниками Невельского лесничества; Невельское лесничество умышлено уклонилось от своевременного возбуждения административного дела или проведения внеплановой проверки в целях лишения общества прав, предоставляемых лицу при его производстве или при проведении проверки, в частности участвовать при осмотре, давать показания и объяснения, знакомиться с материалами дела.
Административный орган письменного отзыва не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, министерством на основании договора аренды лесного участка от 28.08.2018 N 77 обществу в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 264,4778 га.
Согласно пункту 1.2 данного договора лесной участок имеет местоположение: муниципальное образование "Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации, кварталы: 114 (части выделов: 6, 7, 8, 14), 99 (части выделов: 4, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 19, выделы 15, 16, 20); 100 (части выделов 2, 6, 8, 9); 107 (части выделов 1, 4, 6, 10, выдел 5) Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, кадастровый номер 65:06:0000000:13/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:06:0000000:13).
08.05.2019 Невельским лесничеством при проведении патрулирования лесов в квартале 100 выделах 5, 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в использовании самовольно занятого лесного участка в координатах: 46°26,674? с.ш. 142°01,526? в.д.; 46°26,715 с.ш. 142°01,576 в.д.; 46°26,733? с.ш. 142°01,625 в.д.; 46°26,686? с.ш; 142°01,693 в.д.; 46°26,724? с.ш. 142°01,734? в.д.; 46°26,763? с.ш. 142°01,722? в.д.; 46°26,803? с.ш. 142°01,724? в.д.; 46°26,828? с.ш. 142°01,725? в.д.; 46°26,853? с.ш. 142°01,695? в.д.; 46°26,830? с.ш. 142°01,615? в.д.; 46°26,773? с.ш. 142°01,511? в.д.; 46°26,755? с.ш. 142°01,540? в.д. для размещения вскрышных пород без оформления договора аренды лесного участка. Проезд на самовольно занятый участок возможен только через арендованный, свободный доступ отсутствует.
На момент осмотра на самовольно используемом лесном участке находились самосвалы БеЛАЗ с регистрационными номерами 2085СМ65, 3830СМ65, 9346СО65, принадлежащие обществу; самосвал БеЛАЗ с регистрационным номером 9346СО65 производил выгрузку вскрышных пород на территорию самовольно используемого участка.
Данные обстоятельства были зафиксированы в акте осмотра, обследования территории лесного участка N 6 от 08.05.2019 с приложением фототаблицы, геодезического журнала съёмки и GPS-координат поворотных точек съемки самовольно используемого участка, плана участка и карты-схемы расположения самовольно используемого лесного участка. Одновременно лесничеством был составлен акт от 17.05.2019 N 45/3-3 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении), согласно которому размер ущерба составил 112 306 500 рублей.
Усмотрев в выявленном факте нарушение статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), должностным лицом Невельского лесничества в отношении общества составлен протокол от 27.05.2019 N 14-ВА об административном правонарушении, в котором действия общества были квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении министерством 11.06.2019 вынесено постановление N 49-СН, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Невельский городской суд Сахалинской области с рассматриваемым заявлением, который определением от 19.08.2019 передал дело для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области.
Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
При этом суды нижестоящих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (статья 7 ЛК РФ).
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством (статья 9 ЛК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1); договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2); договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (пункт 3) (часть 1 статьи 71 ЛК РФ).
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что лесной участок площадью 264,4778 га, местоположение: муниципальное образование "Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации, кварталы: 114 (части выделов: 6, 7, 8, 14), 99 (части выделов: 4, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 19, выделы 15, 16, 20); 100 (части выделов 2, 6, 8, 9); 107 (части выделов 1, 4, 6, 10, выдел 5) Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, кадастровый номер 65:06:0000000:13/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:06:0000000:13), на основании договора аренды от 28.08.2018 N 77 предоставлен обществу на праве аренды сроком действия до 01.08.2026 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
В ходе рейдового патрулирования должностными лицами выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном занятии лесного участка для размещения вскрышных пород, которые размещены за пределами предоставленного в аренду лесного участка
Факт самовольного занятия ООО "Горняк-1" лесного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом обследования с приложением соответствующей фототаблицы, планом участка в масштабе 1:25000, геодезическим журналом съемки, GPS-координатами поворотных точек съемки самовольно используемого участка, полученных с GPS-навигатора Garmin 62sts, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Довод жалобы о том, что фактически вменяемое обществу правонарушение было выявлено 08.05.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по Сахалинской области, а не в ходе патрулирования сотрудниками Невельского лесничества, судом кассационной инстанции не принимается.
В данном случае факт самовольного занятия ООО "Горняк-1" лесного участка выявлен в ходе проведения рейдовых мероприятий, поводом для проведения которых явился приказ Невельского лесничества от 08.05.2019 N 44 "О патрулировании лесов" (указан в акте осмотра).
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу N А59-5263/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи А.И. Михайлова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
