Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-5004/2019, А51-8514/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А51-8514/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Судьи Луговой И.М.
рассмотрев кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт"
на решение от 27.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019, принятые в порядке упрощенного производства
при участии: от Владивостокской таможни - Коплик А.Р. по доверенности от 11.01.2019 N16.
по делу N А51-8514/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Публичного акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" (ОГРН 1022502259625, ИНН 2504000204, место нахождения: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрельникова, 9)
к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)
о признании незаконным и отмене постановления
Публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении N10702000-334/2019.
Определением суда от 24.04.2019 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Решением, оформленным в виде резолютивной части 18.06.2019, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 27.06.2019.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Общество, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, а также прекратить производство по делу, применив статью 2.9 КоАП РФ.
Заявитель кассационной жалобы, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание несоразмерно тяжести и характеру совершенного правонарушения. Считает возможным с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения признать его малозначительным, настаивая на отсутствиеи существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции, таможня по доводам кассационной жалобы возражает, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что в ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, указанных в отчете по форме ДО-2 от 12.10.2018 N0039348, предоставленном обществом (генеральное разрешение на временное хранение N10702/281217/00092/6) установлено, что с территории постоянной зоны таможенного контроля (далее - ПЗТК) выдан товар (радиотелефоны), прибывший в адрес получателя - ООО "ФАН ТЕЛЕКОМ".
12.10.2018 в таможенный орган обществом предоставлен отчет по форме ДО-2 от 12.10.2018 N0039348, где в части "Расход" в графе N14 "Количество грузовых мест" указано "22". При этом в отчете в части "Остаток" в графе N19 "Количество грузовых мест" указано "1", а в графе N20 "Вес товара брутто (в кг) или объем (в куб. м) (либо в доп. единицах измерения)" указано "0". Таким образом, в отчете ДО-2 от 12.10.2018 N0039348 в остатке числится товар в количестве 1 (одного) места, общим весом 0 кг.
В ходе осуществления проверки документов и сведений установлено, что товар был выдан с ПЗТК на основании ДТ N10702070/041018/0148557, согласно которой общее количество грузовых мест товара, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, составляет "23".
Таможня, посчитав, что владельцем ПЗТК представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения о количестве товара, выданного со склада, составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 19.02.2019, квалифицировав его действия в соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ.
02.04.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10702000-334/2019 таможней вынесено постановление, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 16 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, прийдя к выводу о том, что материалами дела подтверждается состав вмененного обществу административного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не нашел.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно приняли во внимание следующее.
В силу пункта 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан, в том числе вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.
Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 18 ТК ЕАЭС).
Согласно части 1 статьи 341 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ведение учета товаров и хозяйственных операций с этими товарами таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, настоящего Федерального закона.
По правилам пункта 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).
Из приложения N 6 к Порядку следует, что указанная форма отчетности (ДО-2) включает в себя сведения о товарах, выданных с СВХ (иных мест временного хранения), а именно: приход - дата и время помещения на склад, номер отчета по форме ДО-1, порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1, наименование товара, код товара, складской номер товара, количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте, буквенный код валюты, дата истечения срока временного хранения; расход - дата и время выдачи со склада, количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте, вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада, наименование получателя; остаток - количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте.
Административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок таможенного контроля в части представление отчетности.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.
Субъектом ответственности по статье 16.15 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.
Судами установлено, что обществом представлена в таможенный орган отчётность по форме ДО-2 от 12.10.2018 N0039348, содержащая недостоверные сведения о количестве выданного товара, а именно: вместо выданного количества грузовых мест "23" обществом указано "22" с отражением остатка "1".
Данные обстоятельства обществом не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела: отчетом о выдаче товара с СВХ по форме ДО-2 от 12.10.2018 N0039348, ДТ N10702070/04101818/0148557, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019 N10702000-334/2019, а также иными материалами административного дела.
Таким образом, суды сделали верный вывод о наличии в действиях общества события и признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъективная сторона вмененного обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как верно указали суды, общество, осуществляя профессиональную деятельность по хранению товаров, поступивших на таможенную территорию Евразийского экономического союза, допустило нарушение в виде представления таможенному органу недостоверных сведений.
Поскольку заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суды правомерно признали его виновным в совершении вмененного административного правонарушения.
Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.
Также суды установили, что оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, о наличии оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, рассмотренные судом первой и апелляционной инстанций, судом кассационной инстанции также отклоняются.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии стороны с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 288.2, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А51-8514/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
