Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4983/2019, А04-2829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А04-2829/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Экспресс": Дорохов В.В., представитель по доверенности от 23.09.2019;
от межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зейский" (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Зея и Зейского муниципального района): представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Экспресс"
на решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019
по делу N А04-2829/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Экспресс" (ОГРН 1072801008125, ИНН 2801122780, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 1, оф. 101)
к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зейский" (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Зея и Зейского муниципального района) (ОГРН 1022800929425, ИНН 2815001930, адрес: 676243, Амурская область, г. Зея, ул. Мухина, д. 220)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Экспресс" (далее - ООО "Гранд-Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зейский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Зея и Зейского муниципального района) (далее - Отдел, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.10.2018 N 324 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано по основаниям отказа в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа от 03.10.2018 N 324.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ООО "Гранд-Экспресс", полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока со ссылкой на то, что ликвидатор общества оспариваемое постановление отдела не получал и суд неверно истолковал пояснения представителя общества об ознакомлении им с оспариваемым постановлением 04.04.2019. Считает, что поскольку 16.12.2018 общество ликвидировано и не могло таким образом получать корреспонденцию, то имелись уважительные причины у суда для восстановления срока на обжалование. Полагает, что суд, посчитав пропуск срока безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, лишил общество права на защиту.
Административный орган отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представил.
В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области; представитель ООО "Гранд-Экспресс" поддержал доводы кассационной жалобы, дав по ней пояснения.
Отдел, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя общества, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением от 03.10.2018 N 324 ООО "Гранд-Экспресс" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
Руководствуясь статьями 208, 117 АПК РФ, частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, Арбитражный суд Амурской области отказал обществу в удовлетворении заявленного требования ввиду пропуска процессуального срока на обжалование постановления от 03.10.2018 N 324 и об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока для обжалования оспариваемого постановления.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Рассмотрев кассационную жалобу, суд округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.
Действующим законодательством не установлены критерии для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос о восстановлении пропущенного срока решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии со статьями 208, 117 АПК РФ уважительными причинами суд признает обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. Оценка обстоятельств и конкретных доказательств, служащих основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда.
При рассмотрении дела судом первой инстанции были учтены пояснения представителя общества об ознакомлении им с оспариваемым постановлением приблизительно 04.04.2019, при поступлении отзывов управления Федеральной налоговой службы и управления МВД по Амурской области в рамках дела N А04-1470/2019, в связи с чем сделан вывод о том, что последний день подачи жалобы на оспариваемое постановление являлся 18.04.2019. Поскольку ООО "Гранд-Экспресс" обратилось за судебной защитой только 26.04.2019, срок на обжалование постановления им пропущен.
Судом также учтено, что в тексте оспариваемого постановления разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе прямо указано на применение десятидневного срока для реализации права на подачу жалобы в вышестоящий орган или суд, в связи с чем для общества сроки обжалования постановления являлись очевидными.
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, процессуальный срок пропущен обществом существенно; пропуск процессуального срока произошел по вине самого заявителя, который не совершил своевременных и достаточных действий для реализации защиты своего субъективного права. Доказательств наличия объективных препятствий для реализации права на оспаривание постановления, доказательств принятия своевременных мер по реализации своего права на судебную защиту, обществом не представлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности своевременного обращения в суд в связи с ликвидацией общества, правомерно отклонены судами, поскольку ликвидация произведена в добровольном порядке на основании решения единственного участника самого общества после вынесения оспариваемого постановления Отдела.
При этом о факте производства по делу об административном правонарушении ООО "Гранд-Экспресс" было с достоверностью известно, поскольку 14.08.2018 его генеральным директором Жуковым А.Ю., в Отдел подавалось ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.
Более того, правонарушение выявлено административным органом 16.05.2018, а решение о ликвидации общества учредителем принято 05.06.2018, то есть вскоре после обнаружения правонарушения, что явилось основанием для выводов судов о принятии решения о ликвидации с целью уйти от ответственности.
Оценивая приведенные обществом причины пропуска срока, суды обоснованно признали, что названные обстоятельства не являются исключительными и непреодолимыми, соответственно, не могут быть признаны уважительными, в связи с чем правомерно исходили из того, что у общества имелась реальная возможность для своевременного обращения в суд, при отсутствии в материалах дела доказательства обратного.
Кроме того, суды верно указали на то, что в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суд в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления отдела от 03.10.2018 N 324 отказано правомерно.
Доводы жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм процессуального права и сводятся лишь к переоценке установленных судами обстоятельств.
Учитывая изложенное, а также пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ, в части переоценки сделанных судами выводов, принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, основания для отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А04-2829/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
