Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4980/2019, А80-216/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N А80-216/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Анадырская транспортная компания": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Анадырская транспортная компания"
на решение от 03.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019
по делу N А80-216/2019
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211, адрес: 689000, Чукотский Автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15)
к обществу с ограниченной ответственностью "Анадырская транспортная компания" (ОГРН 1108709000135, ИНН 8709013004, адрес: 689000, Чукотский Автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 55)
о привлечении к административной ответственности
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (далее - Управление Росприроднадзора по ЧАО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Анадырская транспортная компания" (далее - ООО "АТК") к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на обращение с твердыми коммунальными отходами согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решением суда от 03.06.2019 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019, принятым по жалобе общества, решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, считая их принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, ООО "АТК" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление изменить в части вида административного наказания и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Отзыв Управлением Росприроднадзора по ЧАО не представлен.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения, постановления, приходит к следующим выводам.
Как установлено судами из материалов дела, в рамках проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по ЧАО, установлено, что ООО "АТК", имея лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на земельном участке 87:05:000020:63, осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000020:06 (санкционированная свалка (на горе Михаила)), в отсутствие лицензии на данные виды работ по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
По результатам проверки составлен акт от 23.04.2019 N 02-023/2019- ВН, а также протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 N 02-044/2019, которыми установлено нарушение обществом статьи 30 Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 30, части 1, статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении ООО "АТК" направлен Управлением Роспотребнадзора по ЧАО в Арбитражный суд Чукотского автономного округа для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установив в действиях общества наличие составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не найдя оснований для признания данных правонарушений малозначительными, привлек общество к административной ответственности по указанным нормам в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены, либо изменения решения суда.
В своей кассационной жалобе ООО "АТК", не оспаривая совершение вменяемого ему правонарушения, указывает на то, что при рассмотрении дела суды не исследовали вопрос о наличии или отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа предупреждением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает: имелось ли событие административного правонарушения; имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол; а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО "АТК" является субъектом малого предпринимательства, о чем свидетельствует выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, представленная в суд Управлением Росприроднадзора по ЧАО вместе с материалами административного дела.
Как указывает ООО "АТК" ранее оно к административной ответственности не привлекалось.
При этом статья 14.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Однако, суд первой инстанции возможность применения данной статьи не исследовал.
На данное нарушение, как единственное основание для пересмотра решения суда в апелляционном порядке, указано ООО "АТК" в своей апелляционной жалобе.
Между тем, суд апелляционной инстанции, вопреки статье 268 АПК РФ, оценку данным доводам не дал, нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил, наличие, либо отсутствие совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, не установил.
Поскольку обстоятельства, связанные с возможностью применения статьи 4.1.1 КоАП РФ имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, однако, в соответствии с пределами рассмотрения дела судом кассационной инстанции, установленными в статье 286 АПК РФ, в полномочия суда округа не входят, постановление суда апелляционной инстанции от 28.08.2019 подлежит отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд для устранения выявленных нарушений.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть изложенное, установить все существенные для правильного рассмотрения дела и входящие в предмет доказывания обстоятельства, изложить соответствующие выводы и мотивы, а в случае наличия оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А80-216/2019 Арбитражного суда Чукотского автономного округа отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
