Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-496/2020, А73-9076/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А73-9076/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года. Полный текст постановления изготовлен05 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии
от АО "Хабаровская горэлектросеть" - Карев С.А., представитель по доверенности от 01.11.2019 N 4603;
от УФАС России по Хабаровскому краю - Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 15.11.2019 N 3/11736;
от Князева В.В. - Князев В.В., лично;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть"
на решение от 09.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019
по делу N А73-9076/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: Князев Виталий Владимирович
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Хабаровская горэлектросеть" (ОГРН 1022701194560 ИНН 2702032110, адрес: 680030, Хабаровский край, г.Хабаровск, пер.Облачный, 3; далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 67; далее - антимонопольный орган) от 09.04.2019 N 9 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 105 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Князев Виталий Владимирович.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, акционерное общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить и удовлетворить заявленное требование.
В обоснование жалобы кассатором приведены доводы о несогласии с выводами судов о доказанности наличия в его действиях признаков состава вменяемого административного правонарушения. Поскольку Князевым В.В. к заявке не приложены необходимые документы, подтверждающие согласие ГСК-366 как собственника сетей и земельного участка, на увеличение мощности энергопринимающих устройств третьего лица, акционерное общество настаивает на соответствии данного им ответа о невозможности осуществления технологического присоединения положениям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в частности подпункту "ж" пункта 10.
Антимонопольный орган и Князев В.В. в отзывах на кассационную жалобу, изложенные в ней доводы отклонили, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель акционерного общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, тогда как представитель антимонопольного органа и Князев В.В. в судебном заседании изложенные в ней доводы отклонили, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, акционерное общество, как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Князев В.В., обратился 21.06.2018 в АО "Хабаровская горэлектросеть" с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Лермонтова, 3-б, бокс N 10, в связи с увеличением мощности. При этом максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт; увеличение мощности 13 кВт, существующая мощность - 2 кВт; величина нагрузки по категориям надежности - 3; требуемый уровень напряжения (в точки присоединения к сетям) - 0,220 кВ.
Установив, что принадлежащий Князеву В.В. гаражный бокс имеет технологическое присоединение к электрическим сетям через сети ГСК-366, акционерное общество сообщило заявителю о необходимости представления предусмотренного пунктом 10 (ж) Правил N 861 документа, подтверждающего согласие ГСК-366 на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии, сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом н многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединение к питающей линии сетевой организации). Поскольку ГСК-366 с заявкой на увеличение мощности энергопринимающих устройств не обращалось, акционерное общество указало, что в случае непредставления данных сведений заявка будет аннулирована.
Указанное бездействие, выразившееся в отказе заключить договор на технологическое присоединение нежилого помещения, было обжаловано Князевым В.В. в антимонопольный орган, который, установив в действиях акционерного общества признаки нарушения Правил N 861, составил протокол от 15.03.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением антимонопольного органа от 09.04.2019 N 9 акционерное общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, акционерное общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций признали доказанным наличие в действиях акционерного общества состава вменяемого административного правонарушения и указали на соблюдение процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.
Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу акционерного общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 14 Правил N 861 определена категория заявителей - физическое лицо, обратившееся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 1 2 - 1 4 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Отклоняя заявку Князева В.В. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в связи с необходимостью увеличения мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства, акционерное общество указало на непредставление заявителем предусмотренного подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 861 документа (его копии), подтверждающего согласие ГСК-366 на увеличение мощности энергопринимающих устройств указанного лица.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) названных Правил, к заявке прилагается копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединений нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).
Между тем в данном случае арбитражными судами установлено, что нежилое помещение, принадлежащее Князеву В.В., уже технологически присоединено к сетям сетевой организации через ГСК-366. При этом заявка о заключении договора технологического присоединения подана с целью увеличения присоединенной мощности и в ней отсутствуют сведения о необходимости изменения схемы технологического присоединения. Кроме того, энергопринимающие устройства, принадлежащие Князеву В.В. (бокс N 10 в ГСК-366) не располагаются в многоквартирном доме.
В силу изложенного, арбитражные суды обоснованно заключили, что акционерное общество неправомерно запросило дополнительные сведения и документы, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 861. Указанные действия АО "Хабаровская горэлектросеть" привели к нарушению прав Князева В.В. на своевременное заключение договора технологического присоединения с целью увеличения присоединенной мощности.
Факт нарушения акционерным обществом абзаца 13 пункта 15 Правил N 861 установлен антимонопольным органом в рамках административного производства, а затем проверен и подтвержден арбитражными судами с использованием представленных участниками спора доказательств.
С учетом изложенного, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Вина заявителя констатирована судами в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении суды не установили. Нарушений срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не допущено.
Судами установлено, что наказание назначено антимонопольным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При назначении наказания антимонопольным органом учтен характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение акционерного общества, наличие существенной угрозы общественным отношениям, требования статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, цели административного наказания и принципы юридической ответственности, а также неоднократность виновного бездействия акционерного общества.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судами не установлено.
Назначенное акционерному обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
Ввиду изложенных обстоятельств дела суд кассационной инстанции находит правильным вывод арбитражных судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования; состоявшиеся по делу судебные акты являются мотивированными и обоснованными.
Несогласие акционерного общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А73-9076/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
