Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4932/2019, А24-1008/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N А24-1008/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Ветеран-Мортранс": Соловяненко В.В., представитель по доверенности от 06.02.2019 N 003-02/19;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветеран-Мортранс"
на решение от 05.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019
по делу N А24-1008/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ветеран-Мортранс" (ОГРН 1064101072463, ИНН 4101113784, адрес: 683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 24)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (ОГРН 1052701307306, ИНН 2723073068, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Постышева, 1)
об оспаривании постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Ветеран-Мортранс" (далее - ООО "Ветеран-Мортранс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области", административный орган, пограничное управление) от 25.01.2019 N 9783/08-19, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части размера наказания и снижения его до 200 000 руб.
На данные судебные акты ООО "Ветеран-Мортранс" подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой предложено указанные решение и постановление отменить и вынести по делу новый судебный акт о применении к обществу статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности.
В обоснование доводов жалобы, общество ссылается на сбой (перерыв) в работе информационной системы государственного портового контроля, приведший к нарушению Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811.
ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, дав по ним объяснения.
ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в окружной суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Как установлено судами из материалов дела, при следовании из морского порта Ванино в порт Холмс судно т/к "Анна" пересекло Государственную границу Российской Федерации 03.12.2018 в 02 часа 55 минут (время Хабаровское) в географических координатах 48-48,6' северной широты и 140-37,3' восточной долготы, не передав в пограничные органы данные о местоположении судна.
Кроме этого, при выходе из морского порта Ванино 02.12.2018 капитаном судна не получено подтверждение того, что данные о местоположении судна т/к "Анна" поступают в ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" не реже чем один раз в два часа.
Установив данные обстоятельства, пограничным управлением сделан вывод о нарушении ООО "Ветеран-Мортранс" положений пунктов 4 и 6 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811 (далее - Постановление N 811).
10.01.2019 должностным лицом ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении ООО "Ветеран-Мортранс" составлен протокол об административном правонарушении N 9783/08-19.
25.01.2019 старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 9783/08-19, которым ООО "Ветеран-Мортранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Считая постановление от 25.01.2019 N 9783/08-19 незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.
Признавая незаконным и изменяя постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, однако, учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, степень вины общества в совершении административного правонарушения и его финансовое положение, посчитал возможным в рассматриваемом случае, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить примененный административным органом штраф до 200 000 руб., считая такой размер ответственности отвечающим требованиям справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.
Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.
Изучение доводов кассационной жалобы и судебных актов, исследование материалов дела, показали, что установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда у кассационной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила пересечения Государственной границы.
В силу положений статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Согласно пункту 3 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации порядок определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила N 811) установлено, что данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 настоящих Правил, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения.
В силу пункта 5 Правил N 811 (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) подлежащие передаче в пограничные органы в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил данные о местоположении судов центры формируют на основании данных, полученных в автоматическом режиме с судов, оснащенных в соответствии с требованиями к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна.
Пунктом 6 Правил N 811 (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) установлено, что пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала). Судно не выходит из порта (морского терминала) до получения капитаном судна указанного сообщения.
Таким образом, российские суда, убывающие из российских портов с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы могут неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного и иных видов контроля при обязательном выполнении следующих условий: судно должно быть оснащено техническими средствами контроля, уведомить пограничные органы о намерении пересечь государственную границу и передавать в пограничные органы сведения о местоположении судна.
Несоблюдение одного их выше перечисленных условий пересечения Государственной границы влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Проверяя наличие признаков объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, суды установили, что общество, в нарушение Правил N 811 осуществило пересечение линии Государственной границы Российской Федерации без передачи в пограничные органы данных о местоположении судна т/к "Анна" не реже чем один раз в два часа.
Установленные органом пограничного контроля и предыдущими судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.01.2019 N 9783/08-19, служебной запиской координационного отдела от 06.12.2018, данными позиционирования судна, судовым журналом судна, схемой движения судна, уведомлением о фактическом пересечении Государственной границы.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние ООО "Ветеран-Мортранс", имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований капитаном судна, квалифицированы по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.
Доказательств того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены.
Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
Довод заявителя жалобы со ссылкой на неработающее оборудование являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен, поскольку лишь подтверждает, что капитан не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности при эксплуатации судна т/к "Анна".
Капитаном судна не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусматривающих обязанность убедиться в корректности всех технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна
и позволяющими неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения соответствующего контроля, в том числе пограничного и таможенного.
Как верно отметили суды первой и апелляционной инстанций схема движения судна т/к "Анна" в период с 00 часов по 05 часов по Хабаровскому времени 03.12.2018 и копии электронного образа уведомления о фактическом пересечении судном Государственной границы Российской Федерации 03.12.2018 на выход из территориального моря подтверждают, что пограничное управление было надлежащим образом осведомлено о передвижении судна на протяжении всего рейса из Ванино в Холмск. В то же время, перечисленные выше документы подтверждают не передачу обществом данных с установленной периодичностью не менее одного раза в два часа, поскольку они поступали с периодичностью 6 и более часов.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судами не выявлено, поскольку совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации и создает реальную угрозу безопасности государства.
В целом доводы кассационной жалобы были предметом исследования и оценки судебными инстанциями, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, в связи с чем, в силу положений статей 286, 287 АПК РФ, подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 по делу N А24-1008/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
