Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-4917/2020, А51-15382/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N А51-15382/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Луговой И.М., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанский транспортный сервис" - представитель не явился;
от Находкинской таможни - Аверьянов А.А., представитель по доверенности от 23.01.2020 N 05-28/12;
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Астэк-Авто", Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан - представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанский транспортный сервис"
на решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020
по делу N А51-15382/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанский транспортный сервис" (ОГРН 1142508000315, ИНН 2508117852, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая (поселок Врангель мкр.), 19, 16)
к Находкинской таможне (ОГРН 1022500713333, ИНН 2508025320, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая (поселок Врангель мкр.), 21)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Астэк-Авто" (ОГРН 1171690017597, ИНН 1650344762, адрес: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, 11, 19), Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан (ОГРН 1041616098974, ИНН 1650040002, адрес: 423812, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Мира, 21)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанский транспортный сервис" (далее - ООО "ТТС", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможенный орган, таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10714000-903/2018 от 25.06.2019; о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Астэк-Авто" (далее - ООО "Астэк-Авто") и Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан.
Решением суда от 03.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "ТТС" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что реализация спорного товара, а также передача его третьему лицу во владение и пользование были произведены 29.12.2017, то есть после принятия таможней решения о выпуске товара в свободное обращение. Приводит доводы об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. Считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку деяние общества не влечет существенной угрозы интересам государства и общества, либо применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); указывает, что судебными инстанциями не учтены смягчающие обстоятельства.
Таможня в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просить принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя таможни, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в ноябре 2017 года во исполнение внешнеторгового контракта от 13.01.2016 N CN 01-2016, заключенного между иностранной компанией "JILIN PROVINCIAL XUCHENG MECHANIZATION IMP & EXP. CO. LTD" (Китай) и ООО "ТТС" в адрес последнего ввезены товары 4 наименований.
15.11.2017 в таможню обществом с применением системы электронного декларирования подана декларация на товары N 10714040/151117/0037780 (далее - ДТ N 37780), в которой, согласно графам 31, 20, 22, 33, 35, 42, 45, заявлены следующие сведения о ввезенных товарах:
- товар N 1 "новые компоненты транспортных средств, грузовых автомобилей с дизельным двигателем (не для промышленной сборки): сменные элементы топливного фильтра со стаканом и без, артикулы PL420, FS-1067, UF16W.24.059.00, C301330/CF1820, FF-5052, PL-270, количество 7880 шт.; части топливного фильтра: корпус фильтра грубой очистки топлива на осушитель воздуха ORT9002, количество 500 шт.; картридж фильтра осушителя пневматической системы, артикул 4324100202, количество 8 шт.; элемент воздушного фильтра: SF25710/3, количество 50 шт., вес нетто 8421 кг", классификационный код ТН ВЭД 8421 99 000 8, цена товара на условиях ФОБ Нингбо - 26 494,02 долл. США, таможенная стоимость - 1 609 816, 57 руб., ставка ввозной таможенной пошлины 0%;
- товар N 2 "новые компоненты транспортных средств, грузовых автомобилей с дизельным двигателем, аппараты пневматического тормозного привода: влагоотделители (осушитель воздуха) в сборе с картриджем, артикул ORT9002, количество 1220 шт.", вес нетто 4545 кг, классификационный код ТН ВЭД 8479 89 970 8, цена товара на условиях ФОБ Нингбо - 16 470 долл. США, таможенная стоимость - 998 277, 76 руб., ставка ввозной таможенной пошлины 0%;
- товар N 3 "бесконечные зубчатые приводные ремни, с длиной наружной окружности от 150 см до 198 см, из вулканизованной резины, применяется в газораспределительном механизме автомобилей, новые, артикулы: 14X10X887,14X10X937,14X10X987 количество 15175 шт.", вес нетто 2821 кг, классификационный код ТН ВЭД 4010 36 000 0, цена товара на условиях ФОБ Нингбо - 6879, 38 долл. США, таможенная стоимость - 419 870, 37 руб., ставка ввозной таможенной пошлины 5%.
Задекларированные обществом товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
При таможенном декларировании ООО "ТТС" представило обращение от 14.11.2017 N 001, в котором просило осуществить условный выпуск товаров в связи с отсутствием сертификата соответствия, обязавшись до момента выпуска товаров не передавать их третьим лицам, в том числе путем продажи и не отчуждать любым другим способом.
22.11.2017 по итогам рассмотрения обращения декларанта таможенным органом осуществлен условный выпуск товаров, задекларированных в ДТ N 37780, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) без представления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
28.12.2017 ООО "ТТС" представило в таможенный орган сертификат соответствия N ТС RU C-CN .AB93.B.03996 от 22.12.2017 и в этот же день таможенный орган принял решение о выпуске товаров в свободное обращение на территории Таможенного союза.
В период с 31.08.2018 по 21.11.2018 в рамках таможенного контроля после выпуска задекларированных в спорной декларации товаров таможня провела камеральную таможенную проверку (проверяемый период с 01.11.2017 по 31.01.2018).
Письмом от 19.09.2018 N 06-10/17673 в адрес ООО "ТТС" направлено требование о представлении документов и сведений по товарам NN 1-3, ввезенным по ДТ N 37780.
В результате анализа представленных декларантом документов таможней установлено, что после принятия решения об условном выпуске задекларированных в ДТ N 37780 товаров, общество 15.11.2017 приняло эти товары к бухгалтерскому учету согласно карточке счета 004 от 15.11.2017, реализовало по агентскому договору от 24.04.2017 N 004-17, заключенному между ООО "ТТС" (агент) с ООО "Астэк-Авто" (принципал), в соответствии со счет-фактурой от 15.11.2017 N 485 и передало принципалу по товарной накладной от 22.11.2017 N 3.
Поскольку спорные товары утратили статус находящихся под таможенным контролем в связи с принятием таможенным органом решения об их выпуске в свободное обращение на территории Таможенного союза только 28.12.2017, таможня пришла к выводу о нарушении ООО "ТТС" пункта 2 статьи 200 ТК ТС.
Результаты таможенного контроля отражены в акте камеральной таможенной проверки от 21.11.2018 N 10714000/210/21118/А000031.
Усмотрев по итогам таможенного контроля в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, таможня определением от 20.11.2018 возбудила дело N 10714000-903/2018 об административном правонарушении и назначила проведение административного расследования.
По результатам административного расследования 19.04.2019 в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10714000-903/2018 от 25.06.2019 ООО "ТТС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2 971 698,40 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 действующего в период спорных правоотношений ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" и утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 N 77 Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) товары - N 1 (код ТН ВЭД 8421 99 000 8), N 2 (код ТН ВЭД 8479 89 970 8) и N 3 (код ТН ВЭД 4010 36 000 0), задекларированные в ДТ N 37780, подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме получения сертификата соответствия.
Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе в отношении которых ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 настоящего Кодекса, после выпуска товаров (подпункт 2 пункта 1 статьи 200 ТК ТС).
Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, - запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме (абзац 2 пункта 2 статьи 200 ТК ТС).
Общество полагает, что перемещение товара, задекларированного по ДТ N 37780, до места нахождения ООО "Астэк-Авто" не образует состав вмененного административного правонарушения, поскольку передача товара третьему лицу во владение и пользование была произведена лишь 29.12.2017 (то есть после принятия таможней решения о выпуске товара в свободное обращение).
Между тем, судами установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе административного расследования ООО "Астэк-Авто" представило в таможню 4 копии товарных накладных с идентичными номерами, но с содержанием противоречивых данных о дате составления этих документов и дате получения указанной организацией спорных товаров.
Оценив содержание представленных товарных накладных, принимая во внимание положения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", суды обоснованно согласились с выводом таможенного органа о наличии неустранимых противоречий в документах, не позволяющих установить достоверную дату получения товаров ООО "Астэк-Авто" (22.11.2017 или 29.12.2017).
Кроме того, как установлено судебными инстанциями, из дополнительного соглашения от 23.11.2017 N 1 к агентскому договору от 24.04.2017 N 004-17 следует, что стороны в пункте 1.4 договора определили переход права собственности на товар с даты получения принципалом товара в пункте назначения и подписания им товарной накладной. Указанное соглашение подписано непосредственно после того как таможенным органом был осуществлен условный выпуск товаров (22.11.2017) и до того, как ООО "ТТС" представило в таможню сертификат соответствия N ТС RU C-CN .AB93.B.03996 от 22.12.2017 для подтверждения запретов и ограничений в отношении задекларированных в ДТ N 37780 товаров (28.12.2017).
Подробно проанализировав представленные при таможенном контроле и в рамках административного расследования документы, которыми подтверждается, что ООО "ТТС" осуществило действия по передаче во владение ООО "Астэк-Авто" условно выпущенного товара в соответствии с заключенным агентским договором от 24.04.2017 N 004-17 чем нарушило требования пункта 2 статьи 200 ТК ТС, суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях декларанта объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ. Размер административного штрафа рассчитан исходя из общей рыночной стоимости задекларированных в ДТ N 37780 товаров, определенной в заключении эксперта экспертно-исследовательского отдела N 4 (г. Находка) ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 04.06.2019 N 1240080/0017445.
Оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не установлено.
При этом согласно разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А51-15382/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи И.М. Луговая
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
