Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4916/2019, А04-1195/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А04-1195/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от истца: представители не явились
от индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства Раджабова Ширвана Низами оглы: Н.В. Силина, представитель, доверенность от 13.03.2019
от Администрации Новочесноковского сельсовета: Н.В. Силина, представитель, доверенность от 15.04.2019
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании при содействии Арбитражного суда Амурской области кассационную жалобу крестьянско-фермерского хозяйства "Сумароковское"
на решение от 14.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019
по делу N А04-1195/2019
Арбитражного суда Амурской области
по иску крестьянско-фермерского хозяйства "Сумароковское"
к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства Раджабова Ширвана Низами оглы, администрации Новочесноковского сельсовета
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
о признании договора недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки
Крестьянско-фермерское хозяйство "Сумароковское" (далее - истец, КФХ "Сумароковское") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Новочесноковского сельсовета (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Раджабову Ширвану Низами оглы (далее - предприниматель, ИП Раджабов Ш.Н.о) с требованиями:
- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.07.2016, заключенный между Администрацией и предпринимателем в отношении земельных долей, общей площадью 144,98 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, территория бывшего КФХ "Приамурское", рег. N28-28/004-28/309/002/2016-563/1 от 03.08.2016;
- исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:18:000000:933, площадью 198,99 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: Амурская область, Михайловский район, с/с Новочесноковский;
- обязать предпринимателя возвратить в собственность муниципального образования Новочесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области земельные доли общей площадью 144,98 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, территория бывшего КФХ "Приамурское", приобретенные им по договору купли-продажи (рег. N28-28/004-28/309/002/2016-563/1 от 03.08.2016).
Иск нормативно обоснован положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и обоснован тем, что Администрация, не рассмотрев должным образом документы всех претендентов, выразивших намерение приобрести спорные земельные доли, в нарушение закона и с целью ограничения конкуренции передала их предпринимателю без подтверждения его преимущественных прав допустимыми доказательствами.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
КФХ "Сумароковское", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы об отсутствии в материалах дела относимых и допустимых доказательств использования предпринимателем земельного участка, находящегося в долевой собственности (кадастровый номер 28:18:000000:75), как до возникновения права муниципальной собственности (с 2011 года), так и в момент их незаконной продажи (в 2016 году). Указывает, что истцом не представлены в Администрацию исчерпывающие доказательства использования указанного земельного участка по причине позднего направления последней письма о недостаточности представленных документов КФХ "Сумароковское", чем нарушен пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Полагает, что истец имеет интерес в оспаривании сделки купли-продажи, поскольку имеет право на приобретение земельного участка. В целом судами не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а именно не установлен факт нахождения использовавшегося истцом земельного участка с кадастровым номером 28:18:021202:001 в составе и в границах земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75.
ИП Раджабовым Ш.Н.о представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией КФХ "Сумароковское", указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель предпринимателя и Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа и Арбитражный суд Амурской области не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75, площадью 2097,42 га, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Амурская область, Михайловский район, КФХ "Приамурское".
За муниципальным образованием Новочесноковский сельсовет в лице Администрации 12.02.2016 зарегистрировано право долевой собственности на 11 земельных долей, общей площадью 144,98 га (по 13,18 га каждая), о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись (пункт 2.114 выписки из ЕГРН от 31.01.2019 N99/2019/242263675).
В порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в региональной общественно-политической газете "Амурская правда" 26.02.2016 опубликовано извещение о возможности приобретения земельной доли сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок, находящийся в праве общей долевой собственности бывшего КФХ "Приамурское", принадлежащий на праве собственности Новочесноковскому сельсовету Михайловского района Амурской области, из категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 144,98 га (11 земельных долей по 13,18 га каждая), расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с кадастровым номером 28:18:000000:75. В извещении указан адрес Администрации и контактный телефон.
В Администрацию поступили заявления ИП Раджабова Ш.Н.о, ООО "Амурагрокомплекс", КФХ "Сумароковское" о намерении приобрести земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75.
Комиссией Администрации по продаже земельных долей общедолевой собственности рассмотрены названные заявления, приняты решения от 04.07.2016:
- об отказе в продаже земельных долей ООО "Амурагрокомплекс" и КФХ "Сумароковское", поскольку указанными заявителями не представлены документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75;
- о продаже земельных долей площадью 144,98 га (11 земельных долей по 13,18 га каждая) Раджабову Ш.Н.о по цене 576 295 руб. 50 коп.
Между Администрацией и предпринимателем 05.07.2016 заключен договор купли-продажи долей площадью 144,98 га (11 земельных долей по 13,18 га каждая), права ИП Раджабова Ш.Н.о на доли зарегистрированы в ЕГРП 03.08.2016 за N28-28/004-28/309/002/2016-563/3.
Письмом от 20.08.2016 N188 Администрация сообщила КФХ "Сумароковское" об отказе в реализации права на приобретение земельных долей вследствие недостаточности документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 28:18:000000:75.
По заданию Раджабова Ш.Н.о кадастровым инженером Гуляевым Р.В. выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка в связи с выделением доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75, подготовлен межевой план от 25.02.2017.
За Раджабовым Ш.Н.о 10.03.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:000000:933, площадью 198,99 га, образованный вследствие выдела долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75.
Полагая, что договор купли-продажи земельных долей от 05.07.2016 является недействительной (ничтожной) сделкой, КФХ "Сумароковское" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на дату совершения оспариваемой сделки), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.
Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.
После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ.
Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ не должно позволять передачу на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.
Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N310-КГ16-21437, от 31.08.2017 N310-КГ17-6693.
При исследовании обстоятельств наличия у КФХ "Сумароковское" прав на льготное предоставление спорного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ суды первой и апелляционной инстанций установили, что истцом в Администрацию не были представлены доказательства использования (обработки) им земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75.
При отсутствии надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих об использовании либо несении расходов по обработке земельного участка (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания КФХ "Сумароковское" лицом, имеющим основания на получение земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N101-ФЗ.
Таким образом, факт подачи истцом и ООО "Амурагрокомплекс" заявок на выкуп спорного земельного участка без предоставления доказательств его использования не свидетельствует о наличии у КФХ "Сумароковское" права на его выкуп в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона N101-ФЗ, и не является основанием для проведения торгов.
Судами установлено, что по договору аренды земельного участка от 01.08.2012 граждане - пайщики КФХ "Приамурский": Самсонов А.Ю., Федосеева В.П., Павлова Г.А., Яровая М.А., Михайлова Л.С., Гриневич С.В., Финогентов В.А., Чехнов А.Н. передали предпринимателю во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:75 общей площадью 104,44 га.
Использование предпринимателем части земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75 также подтверждено сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2014-2016 годы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ИП Раджабовым Ш.Н.о подтверждено осуществление в полном или значительном объеме землепользования переданного ему впоследствии по оспариваемому договору земельного участка.
Доводы истца о ничтожности договора аренды земельного участка от 01.08.2012 правомерно отклонены апелляционным судом, поскольку стороны указанного договора (иные участники долевой собственности) сделку не оспаривали, исполняли его условия.
Представленный истцом в материалы дела договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 28:18:021202:001 площадью 358 га, расположенного на землях бывшего совхоза "Приамурский" на юг от ур. Чертов Мост, заключенный 01.09.2011 между главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шатиным А.М. (арендатор) и КФХ "Сумароковское" (субарендатор) с согласия администрации Михайловского района (арендодатель), являлся предметом исследования судов и не принят в качестве доказательства использования им земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75. При этом судами проанализированы сведения, содержащиеся в выписках из ЕГРН в отношении указанных земельных участков.
При исследовании доказательств суды обоснованно указали на отсутствие достоверных сведений, представленных истцом, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:021202:001 является обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером 28:18:000000:75.
Ссылка истца на техническую ошибку в заключении кадастрового инженера ООО "Меридиан" Маркиной В.Л. от 21.01.2019, основанием для отмены судебных актов не является, поскольку на момент обращения КФХ "Сумароковское" в Администрацию с заявкой на приобретение спорного земельного участка истец не представил доказательства фактического использования части земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:75, соответствующей 11 отчуждаемым долям в праве собственности на указанный земельный участок.
При изложенном наличие технической ошибки в заключении кадастрового инженера, представленном истцом в суд первой инстанции, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Дав оценку представленным истцом доказательствам осуществления сельскохозяйственной деятельности, суды пришли к обоснованному выводу, что они не подтверждают использование КФХ "Сумароковское" в ходе указанной деятельности именно спорного участка.
Довод кассационной жалобы о том, что истец был лишен возможности предоставления полного пакета документов, подтверждающего факт использования спорного земельного участка по причине позднего направления Администрацией письма о недостаточности изначально представленных документов, отклоняется судом округа, поскольку требование о необходимости подтверждения фактического использования земельного участка прямо предусмотрено Законом N101-ФЗ.
Иные доводы, приведенные КФХ "Сумароковское" в кассационной жалобе, касаются фактической стороны спора и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права. Аналогичные доводы рассматривались судами первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены в обжалуемых судебных актах.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 по делу N А04-1195/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
