Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2020 года №Ф03-4900/2020, А51-25968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N А51-25968/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Филимоновой Е.П.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу администрации Ярославского городского поселения
на решение от 23.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020
по делу N А51-25968/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению администрации Ярославского городского поселения (ОГРН 1052502816101, ИНН 2532008854, адрес: 692270, Приморский край, Хорольский район, пгт Ярославский, ул. Матросова, 4)
к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1042700255971, ИНН 2724079048, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 65)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ярославского городского поселения (далее -Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление Росстандарта, управление, административный орган) от 10.12.2019 N 1/12-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 22.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 11.03.2020 суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для дополнительного истребования и исследования доказательств.
Определением суда от 04.06.2020 аналогичное дело N А51- 26031/2019 по требованию Администрации Ярославского городского поселения о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 N 1/12-2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ объединено судом с настоящим делом с присвоением объединённому делу номера А51-25968/2019.
Решением суда от 25.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020, постановление Дальневосточного межрегионального территориального Управления Росстандарта от 10.12.2019 по делу об административном правонарушении N 1/12-2019 изменено в части назначения Администрации административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Административный штраф в размере 100 000 руб. заменен административным штрафом в размере 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. В доводах жалобы ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе, заявитель считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным органом; защитник не был допущен и не был ознакомлен в установленном порядке со всеми материалами административного дела; не были рассмотрены ходатайства о признании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством и о допуске к участию в деле в качестве защитника Яшина В.В.; при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Яшину В.В. не были разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ. Также приводит доводы о том, что Администрация является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, административный орган рассмотрел дело с нарушением правил подведомственности.
Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 22.10.2019 Прокуратурой Хорольского района Приморского края во исполнение приказа прокурора Приморского края "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" на основании решения от 21.10.2019 N 218 с участием представителя Администрации проведена проверка по вопросу соблюдения Администрацией законодательства при организации отдыха и охраны здоровья несовершеннолетних в свободное от учебы время на территории Ярославского городского поселения.
Работы по благоустройству общественной территории - зоны детского отдыха (установка детской площадки) в районе администрации Ярославского городского поселения, расположенной по адресу: п. Ярославский, ул. Матросова, 4, а также работы по благоустройству детской площадки на Аллее Славы (установка малых архитектурных форм, детского игрового оборудования) в п. Ярославский выполнены на основании муниципальных контрактов от 23.08.2018 N 0120300000818000014-0220606-01, от 28.05.2019 N 0120300000819000020-0220606-01 соответственно, заказчиком по которым выступила Администрация; акты о приемке выполненных работ подписаны Администрацией; работы приняты и оплачены; балансодержателем указанных игровых площадок является Администрация.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений, допущенных при эксплуатации детских игровых площадок, а именно:
1) при осмотре детской игровой площадки, расположенной по адресу: п. Ярославский, ул. Аллея Славы, установлено следующее: за данной площадкой не осуществляется контроль и техническое обслуживание детского игрового оборудования, что выражено в непроведении осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярного визуального осмотра, что подтверждается отсутствием журналов и актов в нарушение требований пунктов 6.1 - 6.4 ГОСТ Р 52301-2013; не разработаны графики проведения осмотров детского игрового оборудования, что является несоблюдением требований пункта 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013; на детской площадке на момент проверки отсутствовали информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, что является несоблюдением требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013; у игрового комплекса качели LE.QQ.042 крепление сиденья произведено металлическими карабинами, позволяющими произвести демонтаж без применения инструментов, что является несоблюдением требований пункта 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012; у игрового комплекса качели LE.QQ.042 ударопоглощающее покрытие в зоне приземления не обеспечивает безопасность приземления ребенка, а именно имеются препятствия в виде обнаженных элементов бетонных конструкций в зоне падения, на которое может упасть ребенок и получить травму, что является несоблюдением требований пунктов 4.3.26.8, 4.3.22.2 и пункта 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012; на элементах оборудования игровых комплексов детской площадки: серии "Сказочная страна" 5LE Х5.703.312.01; качалка-балансир 6212; качели LE.QQ.042; карусель 6505L; качалка на пружине 012 РЕ; игровая панель 4017 отсутствует маркировка (наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год ввода в эксплуатацию, а также обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012), чем не соблюдены требования пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012;
2) на детской игровой площадке, расположенной по адресу: п. Ярославский, в районе администрации Ярославского городского поселения по ул. Матросова, 4 и ул. Ломоносова, 14, установлено детское игровое оборудование серии "Сказочная страна"; качалка-балансир; качели (2шт.); карусель; гимнастический бум; баскетбольное кольцо; шведская стенка; элементы полосы препятствий (трамплины 2шт.); за данной площадкой не осуществляется контроль и техническое обслуживание детского игрового оборудования, выраженный в непроведении осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярного визуального осмотра; ежегодного основного осмотра, что подтверждается отсутствием журналов и актов, и является несоблюдением требований пунктов 6.1 - 6.4 ГОСТ Р 52301-2013; графики проведения осмотров детского игрового оборудования не разработаны, что является не соблюдением требований пункта 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013; на момент проверки не предоставлена эксплуатационная документация: паспорта на качели (1шт.); гимнастический бум; баскетбольное кольцо; шведскую стенку; элементы полосы препятствий, а также документация осмотров, обслуживания и ремонта оборудования, что является несоблюдением требования пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013; детское игровое оборудование "шведская стенка" имело неисправности в виде обрыва каната и качели; также элементы полосы препятствий (трамплины 2шт.) имеют выступающие элементы досок с острыми углами, что не обеспечивает безопасное использование данного оборудования и является несоблюдением требований пункта 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 и пункта 4.3 ГОСТ Р 52301-2013; на детской площадке на момент проверки отсутствовали информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, что является несоблюдением требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013; на элементах оборудования детской площадки отсутствует маркировка (наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год ввода в эксплуатацию, а также обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012), чем не соблюдены требования пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012.
Кроме того, прокуратурой установлено, что в Администрации отсутствуют работники, ответственные за безопасность и технический контроль за детскими площадками по вышеуказанным адресам и расположенным на них игровым оборудованием, чем не соблюдены требования пункта 7.3 ГОСТ Р 52301-2013.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.10.2019 с приложенными к нему фотоматериалами и послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Хорольского района Приморского края постановления от 08.11.2019 о возбуждении в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Сопроводительным письмом от 08.11.2019 исх.N 7-22-2019/4836 указанное постановление направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск-Дальний для рассмотрения по существу.
Определением от 15.11.2019 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск-Дальний административное дело в отношении Администрации передано по подведомственности в соответствии со статьей 23.52 КоАП РФ в территориальный отдел госнадзора Приморского края Дальневосточного межрегионального территориального управления по техническому регулированию и метрологии.
27.11.2019 начальником отдела государственного надзора (инспекции) Приморского края Росстандарта Соколовым В.А. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 1/12-2019 на 10.12.2019; копия определения получена администрацией 29.11.2019, о чем на почтовом уведомлении проставлена соответствующая отметка.
10.12.2019 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя Администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1/12-2019 о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным административным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ под подлежащими применению со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 - ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техрегулировании).
Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного вышеупомянутой правовой нормой, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о техрегулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".
Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Таким образом, как правильно отмечено судами, целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.
В соответствии с пунктами 4.1-4.3 главы 4 "Монтаж и установка оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).
Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 "Контроль и техническое обслуживание оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301- 2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Пунктом 7.3 ГОСТ Р 52301-2013 установлены требования к персоналу. Персонал должен быть обученным и компетентным. Уровень компетентности персонала определяется видом выполняемых работ. Персонал должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий.
Требованиями пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).
Детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16 ГОСТ Р 52169- 2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст).
Требованиями пункта 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.
Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
В соответствии с пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.
Согласно пункту 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.
Требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по пункту 6.1.
Обстоятельства дела, установленные судебными инстанциями, свидетельствуют о доказанности нарушения Администрацией требований государственных стандартов - ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.
Выявленные прокурорской проверкой нарушения по существу заявителем не оспариваются; документы о передаче игровых площадок в собственность иным субъектам хозяйственной деятельности в ходе проверки и в ходе судебного разбирательства Администрацией не представлены.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что Администрацией не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению действующего законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения Администрации к административной ответственности судами не выявлено.
Руководствуясь частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, характер совершенного административного правонарушения, суды обоснованно посчитали возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб.
При этом оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено.
Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом тщательного исследования в суде первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены; основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии Администрации с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А51-25968/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Е.П. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка