Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4874/2019, А73-2153/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N А73-2153/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от товарищества собственников жилья "Депо-2": Иванов С.Ю., председатель по протоколу от 16.01.2018; Костреюк Д.И., представитель по доверенности б/н от 01.09.2019;
от комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Депо-2"
на решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019
по делу N А73-2153/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Депо-2" (ОГРН 1082722006982, ИНН 2725076233, адрес: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 174, 20)
к комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский б-р., д. 43, оф. 600)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ" (ОГРН 1092722001723, ИНН 2725083230, адрес: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 174 Б)
о признании недействительными акта проверки и предписания
Товарищество собственников жилья "Депо-2" (далее - ТСЖ "Депо-2") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными акта проверки от 12.10.2018 N П2018-06-0485 и предписания от 12.10.2018 N П2018-06-0485 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).
Определением суда от 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ" (далее - ООО "ЭкЖиЗ").
Решением суда от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, производство по делу в части требования об оспаривании акта проверки от 12.10.2018 N П2018-06-0485 прекращено. В удовлетворении остальных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе ТСЖ "Депо-2", которое, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела выводы судов, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов об отсутствии нарушения прав ТСЖ "Депо-2" оспариваемым предписанием комитета. Заявитель кассационной жалобы указывает, что законодательство позволяет собственникам принять решение об отказе от договора управления с управляющей организацией и такой договор считается расторгнутым с момента получения уведомления об отказе от исполнения договора. Полагает законным выставление квитанций на оплату по тарифам, утвержденным решениями собственников жилых помещений, согласно протоколов от 31.12.2016, от 08.07.2018.
ООО "ЭкЖиЗ" в отзыве на кассационную жалобу предлагает судебные акты оставить без изменений.
Комитет отзыв не представил, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку представителей, как и ООО "ЭкЖиЗ", не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей ТСЖ "Депо-2", проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением от 13.09.2018 N 2818-р Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ "Депо-2" с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан от 17.08.2018 N К-8238ж, N 3-8237ж, N М-8220ж, N К-8216ж, от 22.08.2018 N А-8385ж, от 27.08.2018 N ЭП/Г-8475ж о неправомерном осуществлении ТСЖ деятельности по управлению многоквартирным домом N 188 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске (далее - МКД) с июля 2018 года, неправомерном начислении ТСЖ платы за содержание и текущий ремонт жилья в размере 34,8 руб./кв.м собственникам жилых помещений МКД с июля 2018 года.
Установлено, что между ТСЖ "Депо-2" и управляющей организацией ООО "ЭкЖиЗ" заключен договор управления многоквартирными домами ТСЖ "Депо-2" от 26.01.2017. Согласно пункту 2.1 договора ТСЖ поручает, а общество принимает на себя обязанности по управлению, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Договор управления заключен на 2 года и вступил в силу 26.01.2017 (пункты 8.1, 8.2).
В комитет в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) представлен протокол от 08.07.2018
внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования, в котором указано: об оставлении без изменения способа управления МКД - управление товариществом собственников жилья в лице ТСЖ "Депо-2"; об отказе от исполнения договора управления МКД от 26.01.2017, заключенного с между ТСЖ "Депо-2" и управляющей организацией ООО "ЭкЖиЗ"; о снижении размера тарифа на плату за управление, содержание общего имущества МКД на 2018 год с 30,30 руб./кв.м до 29,0 руб./кв.м в месяц.
13.07.2018 ТСЖ уведомило ООО "ЭкЖиЗ" о том, что управление МКД
будет осуществляться ТСЖ "Депо-2" с 18.07.2018, в связи с чем потребовало передать ему техническую документацию на МКД.
Из представленных в ходе проверки платежных документов следует, что ТСЖ "Депо-2" выставило собственникам помещений в МКД квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД (далее - коммунальных ресурсов на СОИ), за июль, август 2018 года.
В представленных квитанциях за июль, август 2018 года размер платы за содержание и текущий ремонт составляет 34,8 руб./кв.м, тогда как на общем собрании от 08.07.2018 собственниками помещений в МКД принято решение об установлении платы за управление, содержание общего имущества в МКД на 2018 год в размере 29 руб./кв.м.
В нарушение пунктов 4, 8.1 части 2 статьи 145 ЖК РФ, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), смета доходов и расходов на содержание общего имущества в МКД на 2018 год, утвержденная общим собранием членов ТСЖ, отсутствует, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена.
При проверке ТСЖ не представило сведений о заключенных между ним и ресурсоснабжающими организациями договоров на поставку жилищно-коммунальных услуг, в том числе на поставку коммунальных ресурсов на СОИ. По информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договоры на поставку коммунальных услуг собственникам помещений в МКД заключены ресурсоснабжающими организациями с ООО "ЭкЖиЗ".
По результатам проверки выявлено нарушение требований статьи 46, части 4 статьи 145, частей 1, 8 статьи 156, части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпунктов "г", "ж" пункта 4 Правил N 416, пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 33 Правил N 491, выразившееся в выставлении собственникам помещений в МКД платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов на СОИ в отсутствие для этого правовых оснований.
ТСЖ "Депо-2" выдано предписание от 12.10.2018 N П2018-06-0485 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 16.11.2018.
Посчитав, что акт проверки от 12.10.2018 N П2018-06-0485 и предписание от 12.10.2018 N П2018-06-0485 недействительными, ТСЖ "Депо-2" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который прекратил производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требований об оспаривании акта проверки от 12.10.2018 N П2018-06-0485, в остальной части в удовлетворении требований отказал по мотиву неправомерности выставления собственникам помещений в МКД платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг с июля 2018 года и на момент проверки (12.10.2018).
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.
Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В пункте 7.6 договора управления МКД ТСЖ "Депо-2" от 26.01.2017 указано о том, что не позднее чем за 1 (один) месяц до окончания действия настоящего договора правление ТСЖ письменно уведомляет общество либо о пролонгации договора управления, либо о расторжении.
Из совокупности условий, предусмотренных пунктами 7.5, 7.6 раздела 7 договора управления от 26.01.2017, следует, что данным договором управления предусмотрен иной момент прекращения его, в отличие от порядка, предусмотренного пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, а именно: о принятом общим собранием собственников помещений в МКД решении о досрочном отказе от исполнения Договора управления ООО "ЭкЖиЗ" должно быть предупреждено ТСЖ "Депо-2" не позднее чем за 1 месяц до окончания действия Договора управления путем направления ему письменного уведомления о его расторжении.
Как подтверждено судами по материалам дела ООО "ЭкЖиЗ" уведомлено ТСЖ "Депо-2" о принятом на общем собрании собственников помещений в МКД решении об одностороннем отказе от исполнения договора управления 13.07.2018, что с учетом статьи 450.1 ГК РФ, пункта 7.6 договора управления от 26.01.2017 свидетельствует о расторжении договора только 13.08.2018, то есть по истечении месячного срока с момента уведомления. ТСЖ "Депо-2" общества. Таким образом, довод заявителя жалобы о расторжении договора с 13.07.2018 является неверным.
Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса
22.10.2018 в комитет поступило заявление ООО "ЭкЖиЗ" о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и исключении сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, с приложением акта приема-передачи технической документации на МКД.
28.10.2018 комитетом принято решение N 923 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и исключении сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, с 01.11.2018.
Соответственно, ТСЖ "Депо-2", приступив с 18.07.2018 к управлению спорным МКД, нарушило часть 6 статьи 198 ЖК РФ, поскольку не имело право исполнять обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг, выставлению счетов и сбору платежей с собственников помещений в МКД до внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края.
Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 15 Правил N 354, товарищество собственников жилья, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом с ресурсоснабжающей организацией.
Как верно установили суды, в материалы дела не представлены прямые договоры между собственниками спорного МКД и ресурсоснабжающим организациями (РСО). Подтверждено наличие заключенных между ТСЖ и ресурсоснабжающими организациями договоров на поставку коммунальных услуг, в том числе на поставку коммунальных ресурсов на СОИ.
Более того, по информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договоры на поставку коммунальных услуг собственникам помещений в МКД заключены между ООО "ЭкЖиЗ" и ресурсоснабжающими организациями (АО "ДГК", МУП г. Хабаровска "Водоканал", филиал ПАО "ДЭК" "Хабаровскэнергосбыт").
Таким образом, суды сделали правомерный вывод о том, что ТСЖ выставляло собственникам помещений в МКД платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг на приобретение коммунальных ресурсов на СОИ, с июля 2018 г. и на момент проверки (по состоянию на 12.10.2018) в отсутствие для этого правовых оснований, что свидетельствует о законности оспариваемого предписания комитета от 12.10.2018 N П2018-06-0485.
Доводов о прекращении производства относительно акта проверки от 12.10.2018 N П2018-06-0485 кассационная жалоба не содержит.
При установленных обстоятельствах суды пришли к обоснованному заключению о том, что предписание Комитета прав и законных интересов ТСЖ "Депо-2" не нарушает и причин для удовлетворения заявленных товариществом требований не имеется.
Поскольку все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А73-2153/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
