Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-4855/2020, А37-691/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N А37-691/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от Магаданского областного государственного бюджетного учреждения "Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов": представитель не явился;
от Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному): представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонного)
на решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020
по делу N А37-691/2020 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Магаданского областного государственного бюджетного учреждения "Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов" (ОГРН 1074910001594, ИНН 4909094596, адрес: 685002, Магаданская область, г. Магадан, Марчеканское шоссе, 14)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 20А)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Магаданское областное государственное бюджетное учреждение "Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - МОГБУ "Авиалесоохрана") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Магадане, пенсионный фонд) от 17.01.2020 N 059S19200000033 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 56 000 руб.
Решением суда от 07.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое решение признано недействительным.
В кассационной жалобе пенсионный фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы указывает на наличие у пенсионного фонда правовых оснований для применения в отношении страхователя финансовых санкций, поскольку сведения на 112 застрахованных лиц за июль 2019 года поданы с нарушением срока.
В отзыве на кассационную жалобу МОГБУ "Авиалесоохрана" просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать. Также ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
ГУ - УПФ РФ в г. Магадане, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Проверив порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.08.2019 страхователь представил в пенсионный фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М (тип исходная) в отношении 81 застрахованного лица за июль 2019, которые приняты и обработаны фондом.
17.09.2019 МОГБУ "Авиалесоохрана" представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года в отношении 112 застрахованных лиц, сведения о которых в первоначально поданной форме с типом "исходная" отсутствовали.
Пенсионный фонд посчитал предоставление 17.09.2019 сведений за июль 2019 года на 112 застрахованных лиц с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) срока, о чем составлен акт от 11.12.2019 N 059S18190001587.
17.01.2020 принято решение N 059S19200000033, которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный срок по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 56 000 руб. за 112 застрахованных лиц.
Не согласившись с указанным решением, МОГБУ "Авиалесоохрана" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами страхователя о самостоятельном исправлении ошибки, допущенной при предоставлении первоначальной отчетности по форме СЗВ-М за июль 2019 года и ее устранении при подаче дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено пенсионным фондом МОГБУ "Авиалесоохрана", страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время, положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Пунктом 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении застрахованных лиц представлена страхователем в адрес пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 12.08.2019, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок. Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением страхователем технической ошибки в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2019 года по инициативе МОГБУ "Авиалесоохрана" в пенсионный фонд 17.09.2019 направлена форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении еще 112 застрахованных лиц.
Как верно установлено судами по материалам дела, акт проверки и решение управления от 17.01.2020 о выявленных нарушениях составлены после заявленной отделением корректировки сведений.
Таким образом, пенсионным фондом факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М выявлен только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.
Тем самым МОГБУ "Авиалесоохрана" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно откорректировав их путем подачи дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В связи с изложенным, арбитражные суды пришли к правильному выводу о незаконности решения пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности.
Доводы заявителя жалобы о невозможности в порядке статьи 15 Закона N 127-ФЗ корректировать период представления сведений, не обоснованы ссылками на соответствующие правовые нормы.
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, действующее законодательство об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования не допускает формального подхода к вопросу о привлечении страхователя к публично-правовой ответственности. Поэтому страхователь не может быть ограничен в средствах корректировки своей отчетности, а несоблюдение той или иной заранее утвержденной формы при одновременном надлежащем информировании фонда о возникшей ошибке не может приводить к автоматическому применению штрафных санкций.
Иные доводы пенсионного фонда основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПКРФ безусловными основаниями для отмены судебных актов суда первой инстанции и апелляционного суда, судом округа не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 по делу N А37-691/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
