Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2021 года №Ф03-4838/2021, А51-4917/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2021 года Дело N А51-4917/2021
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Михайловой А.И.
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение от 03.06.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021
по делу N А51-4917/2021
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2)
к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 21А)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении N 10702000-2963/2020, которым оно привлечено к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 6 500 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 21.05.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено по заявлению общества 03.06.2021.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, общество просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Владивостокская таможня в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
После принятия кассационной жалобы к производству от ОАО "РЖД" поступило ходатайство о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы с вызовом сторон.
Рассмотрев ходатайство суд кассационной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения в связи с поздней подачей.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
С учетом изложенного, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", принимая во внимание, что статья 16.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, размер штрафа, назначенного постановлением административного органа, не превышает 100 000 руб., законность и обоснованность принятых по делу судебных актов подлежит проверке судом округа в порядке, определенном абзацем первым части 5.1 статьи 211 АПК РФ, без вызова сторон и проведения судебного заседания.
Необходимости вызова сторон в судебное заседание, с учетом характера и сложности рассматриваемого спора, судом кассационной инстанции не установлена.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что 15.08.2020 в 01 час. 30 мин. местного времени (14.08.2021 в 18 час. 30 мин. московского времени) ОАО "РЖД" уведомило таможенный орган о прибытии товаров и предъявило в отдел специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни железнодорожную ведомость N JZE0072 для проведения таможенных операций в отношении прибывшего контейнерного поезда N 3834.
15.08.2020 в 02 час. 30 мин. местного времени должностным лицом таможенного органа завершены таможенные операции на прибытие в отношении указанного контейнерного поезда, установлено, что контейнеры по передаточной ведомости N JZE0072 прибыли на железнодорожную станцию Владивосток в полном составе, контейнеры 15.08.2020 в 02 час. 30 мин. были размещены в постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК) ПАО "Владивостокский морской торговый порт" (далее - ПАО "ВМТП").
Документы для помещения товаров на временное хранение в таможенный орган представлены не были.
21.08.2020 на основании обращения представителя экспедитора - общества с ограниченной ответственностью "Феско Интегрированный транспорт" (далее - ООО "ФИТ") таможенным органом принято решение о разрешении погрузки контейнеров, прибывших в контейнерном поезде N 3834, на т/х "Colette" для их дальнейшего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Установив в ходе таможенного контроля, что после завершения оформления прибытия контейнеры размещены в ПЗТК ПАО "ВМТП", однако перевозчиком документы для помещения товара на временное хранение в установленный законом срок представлены не были, таможенный орган усмотрел в действиях ОАО "РЖД" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, в связи с чем, 29.12.2020 был составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-2963/2020.
02.03.2021 и.о. заместителя начальника таможни, в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, вынесено постановление N 10702000-2963/2020 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 6 500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходил из следующего.
Статьей 16.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, выступает порядок осуществления таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение и их хранением. Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных законодательством требований и условий по помещению товаров на хранение.
Субъектом ответственности по статье 16.14 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по помещению товаров на хранение.
Пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
Прибытие в Российскую Федерацию товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожный пункт пропуска Пограничный в целях их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации Владивосток, Восточный и Находка, осуществляется через указанные морские пункты пропуска (пункт 1 постановления Правительства РФ от 22.06.2017 N 732 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Приморском крае, для прибытия в Российскую Федерацию отдельной категории товаров, ввозимых с территории Китайской Народной Республики").
Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки: в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 2).
Согласно пункту 5 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 ТК ЕЭАС, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:
1) помещением товаров на временное хранение;
2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;
3) таможенным декларированием товаров;
4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;
5) вывозом товаров с таможенной территории Союза.
В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 289-ФЗ) одна из вышеуказанных таможенных операций должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.
Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (далее - Приказ N 444) утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение N 1), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (Приложение N 2), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности.
Пунктом 2 Приложения N 1 установлено, что при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 ТК ЕАЭС, совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Закона 289-ФЗ.
Пунктом 5 Приложения 1 Приказа N 444 установлено, что фактическое размещение товаров на складе временного хранения (далее - СВХ) (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пункта 4 Приложения N 2 к Приказу N 444.
Из пункта 4 Приложения 2 Приказа N 444 следует, что информация о факте регистрации документов, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца СВХ (лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров).
Пунктом 2 статьи 100 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.
Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается Приказом N 444.
Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (пункт 3 статьи 100 ТК ЕАЭС).
Как видно из материалов дела уведомление о прибытии контейнеров TCN U8646570, TCN U8313440, FESU5157932, GESU5854476, FESU5141767, FESU5157737, FESU5136056 CAIU8419865, MAGU5478300, FESU5138085, CAIU9170838, FESU5161700, TCLU6492312, FESU5114186, TCN U5482169, FESU5152890, TGHU6881885, FESU5123470, CAIU7848401, SEGU4127081, FESU5143538, HJCU1545965, FESU5147092, FESU5167890, TCLU4895448, TGHU9578907, GESU5787510, HJCU1325662, CAIU8201195, FESU5214354, TCLU8648132, GESU4862498, контейнерным поездом N 3834 из КНР поступило от ОАО "РЖД" 15.08.2020 в 01 час. 30 мин.
Согласно обращению ООО "ФИТ" от 21.08.2020 с целью получения разрешения на погрузку данных контейнеров для их дальнейшего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС прибывшие контейнеры размещены в ПЗТК ПАО "ВМТП".
Таким образом, учитывая, что таможенные операции, связанные с прибытием, должны быть совершены в течение 12 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии товаров, перевозчик должен был поместить товар на временное хранение не позднее 08 час. 45 мин. 16.08.2021 и подать документы для помещения товара на временное хранение в установленный законом срок в ОКзаСВХ МПВ.
Между тем, как установлено таможенным органом указанная обязанность ОАО "РЖД" исполнена не была.
Следовательно, в действиях общества судами правильно установлено наличие события вмененного административного правонарушения.
Доводы апелляционной жалобы ОАО "РЖД" сводятся к тому, что оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку полагает, что согласно Технологической схеме перемещения товаров, за исключением животных, ввозимых в Российскую Федерацию, в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожные пункты пропуска государственной границы Российской Федерации Махалино и Пограничный с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через морские пункты пропуска государственной границы Российской Федерации Зарубино, Посьет, Владивосток, Восточный и Находка, утвержденной Приказом Минтранса России от 26.10.2017 N 464 (далее - Технологическая схема), оформление прибытия грузов на территорию ЕАЭС перенесено с железнодорожных пунктов пропуска в морские. Следовательно, именно морские пункты пропуска, по мнению общества, являются местами прибытия. В связи с чем полагает, что лицом, ответственным за оформление операций по хранению товаров после подписания акта общей формы и памятки приемосдатчика о приеме вагонов является ПАО "ВМТП".
Между тем, указанные доводы правомерно отклонены судебными инстанциями, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Технологическая схема разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2017 N 732 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Приморском крае, для прибытия в Российскую Федерацию отдельной категории товаров, ввозимых с территории Китайской Народной Республики".
Пунктом 3 Технологической схемы установлено, что в составе грузового поезда, который следует из КНР, в соответствии с настоящей Технологической схемой могут перемещаться только товары в контейнерах, предназначенные для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза через морские пункты пропуска государственной границы Российской Федерации, являющиеся местами прибытия в соответствии с настоящей Технологической схемой.
Согласно пункту 6 данного нормативного акта места прибытия товаров в соответствии с настоящей Технологической схемой:
из железнодорожного пункта пропуска Пограничный (железнодорожная станция Сосновая Падь Дальневосточной железной дороги) товары должны следовать в морские пункты пропуска Владивосток, Восточный, Находка;
из железнодорожного пункта пропуска Махалино (железнодорожная станция Камышовая Дальневосточной железной дороги) товары должны следовать в морские пункты пропуска Зарубино, Посьет.
Таким образом, указанный нормативный акт определяет лишь схему движения грузового поезда в рамках международного транспортного коридора и не изменяет порядка совершения таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС.
Пункт 7 Технологической схемы устанавливает, что железнодорожным перевозчиком товаров на территории Российской Федерации является организация железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющая грузовые железнодорожные перевозки, в пределах принадлежащей ей инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с момента пересечения государственной границы Российской Федерации.
Также, как верно указано судами, ОАО "РЖД" является перевозчиком в смысле подпункта 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС.
При этом, обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение в месте их прибытия на таможенную территорию Союза и представления соответствующих документов и сведений об этом в таможенный орган возложена статьей 88 ТК ЕАЭС и пунктом 2 Приложения 1 Приказа N 444 именно на перевозчика.
Кроме того, пунктом 4 Приказа N 444 предусмотрено представление таможенному органу определенного пакета документов, которыми владеет лишь перевозчик и которые отсутствуют у владельца СВХ.
В этой связи суды, исследуя вопросы о виновности действий ОАО "РЖД" указали на то, что общество, являясь профессиональным перевозчиком и регулярно осуществляя международные перевозки, должно было знать о своей обязанности по совершению таможенных операций в установленный таможенным законодательством срок.
Кроме того, общество могло воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 359 ТК ЕАЭС, на получение соответствующих консультаций таможенного органа по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Между тем общество не приняло всех надлежащих мер для соблюдения установленных законодательством ЕАЭС и Российской Федерации норм и правил таможенного законодательства, в связи с чем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, оно правомерно признано судами виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В связи с изложенным, суды пришли к обоснованным выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного 16.14 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не установлено. Размер штраф назначен в пределах санкции с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторность совершения однородного административного правонарушения), что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Учитывая изложенное, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ОАО "РЖД".
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.06.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу N А51-4917/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья А.И. Михайлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка