Дата принятия: 03 ноября 2021г.
Номер документа: Ф03-4793/2021, А24-963/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2021 года Дело N А24-963/2021
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Н.В. Меркуловой
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"
на решение от 12.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021
по делу N А24-963/2021 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ОГРН 1024101024078, ИНН 4100000668, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, 10)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, 5)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - общество, ПАО "Камчатскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - административный орган, Госжилинспекция Камчатского края) от 22.12.2020 N 121/20-Ю по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ПАО "Камчатскэнерго" просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, суды оставили без должной оценки доводы о том, что ПАО "Камчатскэнерго" не имело возможности выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения населения коммунальными услугами ввиду наличия объективных препятствий. Отмечает, что фактическая возможность подачи коммунальной услуги установленного качества находится в прямой зависимости от вида системы теплоснабжения: горячая вода из открытой системы теплоснабжения является сопутствующим ресурсом при поставке тепловой энергии и по своим термодинамическим параметрам не может отличаться от показателей теплоносителя для нужд отопления, таким образом, при двухтрубной системе теплоснабжения поставлять теплоноситель с разной температурой (на нужды отопления - в соответствии с предусмотренным схемой теплоснабжения температурным графиком регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, на нужны горячего водоснабжения - не ниже 60°С) не представляется возможным. Поскольку цели административного наказания в настоящем случае могут быть достигнуты исключительно с помощью третьих лиц (в результате действий по модернизации системы горячего водоснабжения), считает ПАО "Камчатскэнерго" ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. По мнению общества, в рассматриваемом случае суды имели возможность применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.
Госжилинспекцией Камчатского края отзыв на кассационную жалобу не представлен.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращений гр. Кислинского С.М. (от 29.09.2020 N ИН-К-1905, от 05.10.2020 N К-1949), а также данных, представленных ПАО "Камчатскэнерго", инспекцией установлено предоставление обществом коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, а именно несоответствие температуры теплоносителя (горячей воды), поставляемой в период с 01.04.2019 по 01.10.2020 в многоквартирный дом N 8, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском, по улице Флотская, нормативным параметрам (ниже +60°C).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления инспекцией 10.11.2020 протокола N 419 об административном правонарушении в отношении общества по статье 7.23 КоАП РФ.
Постановлением от 22.12.2020 N 121/20-Ю по делу об административном правонарушении ПАО "Камчатскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 300 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Руководствуясь нормами КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суды пришли к выводу о доказанности факта предоставления ПАО "Камчатскэнерго" коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, признали общество надлежащим субъектом ответственности, установили его вину, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.
Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений процессуальных норм и на основании совокупной оценки всех представленных в дело доказательств в полном объеме установили фактические обстоятельства дела.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Проверяя наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, суды обосновано исходили из того, что объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере коммунального обслуживания права, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми потребителям должны предоставляться услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора; объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами; субъектом ответственности является, в том числе юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 354.
Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пункт 5 приложения N 1 к Правилам N 354 предусматривает необходимость обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
СанПиН 2.1.4.2496-09 установлены гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75 75°C; данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что в нарушение требований указанных выше нормативных правовых актов, в период с 01.04.2019 по 01.10.2020, зафиксировано несоответствие температуры теплоносителя (горячей воды), поставляемого в многоквартирный дом N 8 по улице Флотская в г. Петропавловске-Камчатском, что не соответствует Правилам N 354, пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и свидетельствует о наличии в действиях ПАО "Камчатскэнерго" признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.
Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.
Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях ПАО "Камчатскэнерго" всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Привлечение общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Судами проверен порядок определения административным органом наказания при вынесении оспариваемого постановления, и установлено, что инспекцией учтены все обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу, в том числе отягчающее обстоятельство - совершение аналогичного правонарушения (административное дело N 120/20-Ю). Суды признали, что применение такого административного наказания в рассматриваемом случае отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.
Судами не выявлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не установлена вся совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, а также для снижения размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Отклоняя доводы общества о том, что судами не были учтены положения статьи 2.9 КоАП РФ в целях освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, суд кассационной инстанции учитывает, что в соответствии с абзацем 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Все заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены. Установленные Правилами N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 требования к показателям качества горячей воды подлежат соблюдению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, независимо от применяемой системы теплоснабжения.
Все выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А24-963/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
