Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2019 года №Ф03-4788/2019, А24-8176/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А24-8176/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ВостокПлюс": Дречевич Т.И., по протоколу от 25.09.2018 N 1;
от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: Ковальчук Е.В., представитель по доверенности от 09.07.2019 N 01-07-01/2673/19;
от Муниципального автономного учреждения "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа": представитель не явился;
индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович: не явился;
индивидуальный предприниматель Кан Александр Сергеевич: не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение
на решение от 17.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019
по делу N А24-8176/2018 Арбитражного суда Камчатского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "ВостокПлюс" (ОГРН 1054100118687, ИНН 4105028900, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная, д. 5, кв. 118)
к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 12, кв. 345), Муниципальному автономному учреждению "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" (ОГРН 1024101035683, ИНН 4101084727, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т. Карла Маркса, 1), индивидуальному предпринимателю Бахмацкому Сергею Владимировичу (ИНН 410200054843, ОГРНИП 305414114002652), индивидуальному предпринимателю Кан Александру Сергеевичу (ИНН 410100566735, ОГРНИП 304410116200029)
о признании недействительным конкурса
Общество с ограниченной ответственностью "Восток-Плюс" (далее - ООО "Восток-Плюс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с требованиями к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление дорожного хозяйства), муниципальному автономному учреждению "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МАУ "УПТ"), индивидуальному предпринимателю Бахмацкому Сергею Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Кан Александру Сергеевичу о признании недействительным конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок, оформленных протоколами от 05.07.2018 в части лота N 5, от 31.07.2018 в части лота N 7, а также о признании недействительными договоров, заключенных между МАУ "УПТ" и ИП Бахмацким С.В., ИП Кан А.С., и применить последствия недействительности сделок.
Решением суда от 17.05.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса (извещение N 19 (650) на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, результатом которых является признание победителями конкурса по лоту N 5 ИП Кан Александра Сергеевича, по лоту N 7 ИП Бахмацкого Сергея Викторовича, а также договор на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3 от 11.07.2018 N 30/18д, заключенный между МАУ "УПТ" и ИП Кан Александром Сергеевичем, договор на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3 от 31.07.2018 N 31/18д, заключенный между МАУ "УПТ" и ИП Бахмацким Сергеем Викторовичем. Прекращено действие договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3 от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18Д на будущее время.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда жалобы ИП Бахмацкого С.В. и Управления дорожного хозяйства отклонены, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление дорожного хозяйства обратилось с кассационной жалобой на предмет их отмены со ссылкой на неправильное применение судами норм материального права, без учета всех обстоятельств дела.
В представленном отзыве ООО "Восток-Плюс" просило судебные акты оставить без изменения.
Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при содействии Арбитражного суда Камчатского края.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель ООО "Восток-Плюс" в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении жалобы отказать. Иные лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, принимая во внимание установленные статьей 286 АПК РФ пределы ее рассмотрения, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 11.05.2018 на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа размещено извещение Управления дорожного хозяйства о проведении открытого конкурса на предмет заключения договора об организации регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
По итогам проведенного конкурса победителем по лоту N 5 (участники - ИП Кан А.С. и ООО "Восток-Плюс") признан ИП Кан А.С., по лоту N 7 (участники ИП Бахмацкий С.В. и ООО "Восток-Плюс") признан ИП Бахмацкий С.В., набравший 49 баллов.
ООО "ВостокПлюс" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) с жалобой на действия конкурсной комиссии.
Решением Камчатского УФАС России от 24.07.2018 по делу N 21- 05/25-18Ж в действиях конкурсной комиссии Управления дорожного хозяйства установлено нарушение подпункта 8.2 пункта 8 Порядка работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.04.2013 N 1223, выразившееся в том, что конкурсной комиссией в недостаточной степени была дана оценка документам, представленным в заявке ООО "Восток-Плюс" (лот N 7) о количестве дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими по вине водителя претендента в течение года, предшествующего проведению конкурса на единицу транспортных средств.
24.07.2018 антимонопольным органом выдано предписание по делу, которым конкурсной комиссии Управления дорожного хозяйства указано на необходимость в срок до 08.08.2018 вернуть заявки участников по лоту N 7 на этап рассмотрения заявок.
Во исполнение указанного предписания конкурсная комиссия 31.07.2018 повторно рассмотрела заявки ИП Бахмацкого С.В. и ООО "Восток-Плюс" по лоту N 7, победителем конкурса по данному лоту признан ИП Бахмацкий С.В.
ООО "ВостокПлюс" 09.08.2018 вновь обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии.
Решением Камчатского УФАС России от 22.10.2018 по делу N 21-05/22-18А в действиях Управления дорожного хозяйства признано нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившееся в нарушении порядка определения победителя конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами на маршрутах Петропавловск-Камчатского городского округа по лотам N 5, N 7.
Предписанием от 22.10.2018 Управлению дорожного хозяйства указано на необходимость в срок до 28.12.2018 осуществить мероприятия, направленные на расторжение договора с ИП Бахмацким С.В., заключенного по результатам открытого конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по лоту N 7.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.03.2019 по делу N А24-8408/2018 в удовлетворении заявления Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 22.10.2018 по делу N 21-05/22-18А отказано.
Полагая, что ООО "Восток-Плюс" необоснованно отстранено от участия в конкурсе по лоту N 5, а конкурс на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск- Камчатского городского округа в части лота N 7, а также договоры, заключенные по итогам конкурса с победителями, недействительны в связи с допущенными нарушениями при проведении конкурса, общество обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о подтверждении материалами дела нарушений антимонопольного законодательства при проведении Управлением дорожного хозяйства конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок.
Рассмотрев доводы заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.
В соответствии со статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дел, предметом проводимого администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа конкурса являлось право на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа.
Судами верно установлено, что организация пассажирских перевозок прядок и условия проведения конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского округа, а также порядок работы конкурсной комиссии регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2011 N 461-нд "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 461-нд), постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.04.2013 N 1223 (далее - Постановление N 1223).
Оценивая итоги проведенного конкурса по лоту N 5, суды сослались на пункты 2.1.2, 3.4.11, 3.4.5 Постановления N 1223, которыми установлены требования к участникам конкурса в части наличия транспортных средств соответствующих категорий, отвечающих установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и организации перевозок, и возможность обеспечения их технического обслуживания и ремонта и основания для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе в случае установления недостоверных сведений о нем, содержащихся в представленных документах.
Суды установили, что согласно приложениям N 3, 4, 5 к конкурсной документации количество транспортных средств для обеспечения расписания по лоту N 5 с учетом резерва - 40 единиц. В этой связи посчитали, что представление ООО "Восток-плюс" к заявке на участие в конкурсе по лоту N 5 полного пакета документов в отношении 41 транспортного средства, несмотря на непредставление полного пакета документов в отношении одного транспортного средства свидетельствует о соответствии заявки ООО "Восток-Плюс" требованиям конкурсной документации.
Следовательно, являются правильными выводы судов о нарушении конкурсной комиссией заказчика порядка проведения спорного конкурса и, соответственно, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
В отношении правомерно проведенного конкурса по лоту N 7 суды пришли к следующему.
Согласно требованиям пункта 3.4.7 Постановления N 1223 к заявке на участие в конкурсе прилагается справка о дорожно-транспортных происшествиях, допущенных по вине водителей претендента за последний год, предшествующий конкурсу, поскольку одним из основных оценочных показателей при определении победителя конкурса является количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими по вине водителя претендента в течение года, предшествующего проведению конкурса, на единицу транспортных средств.
Как следует из материалов дела, при повторном рассмотрении заявок и оценке заявок ООО "Восток-Плюс" и ИП Бахмацкого СВ. по лоту N 7 по указанному критерию оценки обоим претендентам выставлено 7 баллов, исходя из отсутствия дорожно-транспортных происшествий по вине водителей претендентов.
Вместе с тем, согласно письму Отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 25.07.2018 N 8/05-273, информации о дорожно-транспортном происшествии, размещенной в АИУС ГИДД, протокола об административном правонарушении от 27.04.2017 N 41 АВ 13319 от 27.04.2017 имело место дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса ДЭУ государственный регистрационный знак А498УУ41, принадлежащего ИП Бахмацкому С.В.
При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы судов о нарушении конкурсной комиссией Управления дорожного хозяйства при оценке заявки ИП Бахмацкого С.В. по лоту N 7 порядка определения победителя, что свидетельствует о нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
Возражения заявителя жалобы в отношении того, что водитель ИП Бахмацкого С.В. - Жуманов Р.Х. в момент совершения дорожно-транспортного происшествия находился в отпуске, а вышеуказанное транспортное средство было передано предпринимателем в аренду ООО "К.А.П.П.", в связи с чем отсутствуют основания для выводов о совершении дорожно-транспортного происшествия предпринимателем правомерно отклонены судами.
Согласно договору аренды транспортного средства от 28.07.2016, вышеуказанное транспортное средство было передано предпринимателем в аренду с экипажем. В соответствии с пунктом 2 статьи 635 ГК РФ члены экипажа являются работниками арендодателя. В силу статьи 640 ГК РФ ответственность за вред, причиненный третьим лицам арендованным транспортным средством, его механизмами, устройствами, оборудованием, несет арендодатель. В этой связи нахождение водителя в отпуске на момент совершения ДТП не освобождает арендодателя от ответственности за действия, совершенные при выполнении договора аренды от 28.07.2016.
Данные выводы также были предметом оценки суда в рамках дела N А24-8408/2018 при рассмотрении требований Управления дорожного хозяйства о признании недействительным решения Камчатского УФАС России от 22.10.2018 N 2953/05 по делу N 21-05/22-18А.
В связи с изложенным судами сделаны правильные выводы о наличии оснований для пересмотра решения конкурсной комиссии по вопросу присвоения ИП Бахмацкому С.В. баллов по критерию оценки, отражающему безопасность пассажирских перевозок.
Частью 4 статьи 17 Закона N 135-ФЗ определено, что нарушение установленных данной статьей правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Материалами дела подтверждается создание конкурсной комиссией преимуществ для участия в конкурсе ИП Бахмацкому С.В. и ИП Кан А.С., в связи с чем, судебные инстанции обоснованно признали, что торги по лотам N 5 и 7 проведены с нарушением установленных Законом N 135-ФЗ правил, а поэтому являются недействительными в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ.
Соответственно, являются недействительными заключенные по результатам данных торгов договоры от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ.
Возражения Управления дорожного хозяйства, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке сделанных судебными инстанциями выводов и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.
На основании изложенного кассационная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 283, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А24-8176/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения от 17.05.2019, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А24-8176/2018, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2019.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка